中俄邊貿６０年回顧與展望

趙德海

摘要：中俄邊境貿易60年歷程是一個由小變大、由弱變強、不斷拓展完善的發展史，是中俄60年經濟轉軌調整的真實寫照。目前，在中俄邊境貿易遞進與優化的進程中出現了貿易主體多層次、貿易產品結構合理化、貿易方式多樣化、合作內容多領域等良好勢頭，但也面臨一些矛盾和問題。在俄羅斯即將加入WTO，雙方辟建自由貿易區，以及東北老工業基地振興與俄羅斯遠東大開發將互動發展的大背景下，如何采取措施、加強合作、壯大中俄邊境貿易是研究的立意所在。

關鍵詞：中俄邊境貿易；60年歷程；回顧與展望

中圖分類號：F752.1

文獻標識碼：A

俄羅斯是中國最大的毗鄰國家，雙方地緣的便利性加之資源結構、產業結構和需求結構等方面的互補性，為中俄邊境貿易奠定了堅實的基礎。回顧中俄邊境貿易的發展歷程，總結60年來中俄邊境貿易的成功經驗和失敗教訓，目的在于更好地發展中俄邊境貿易，推動東北老工業基地振興與俄羅斯遠東大開發互動，為提升中國偏遠地區對外開放水平提供指導和借鑒。

一、中俄邊境貿易60年發展歷程

1、起步階段。1949年，新中國成立。為了適應邊境地區生活需要，雙方開始恢復并快速發展了中俄邊境貿易。1950年起，新疆最先與蘇聯開展邊境貿易，陸續開放霍爾果斯、巴克圖、吉木乃、三道河子等六處陸運和水運口岸，貿易方式為以盧布為計價和記賬單位的易貨貿易為主。1951年新疆對蘇聯實現貿易額1350萬美元。新疆邊境地區出口主要以農牧業產品、礦石為主，進口主要以生產資料和機械設備為主。1957年黑龍江省與蘇聯遠東地區恢復貿易，1957年進出口貿易額僅為6萬盧布，1959年黑龍江省與遠東地區的邊境貿易額已達442.8萬盧布。采用以盧布計價的記賬式易貨貿易方式，出口主要是小麥、玉米等農副產品和蔬菜、肉制品等生活必需品。進口以鋼材、機械產品和石油產品為主。同年內蒙古自治區同蘇聯赤塔州成立了邊境貿易機構，正式建立起了邊境貿易關系，采取易貨貿易方式，中方主要出口農副產品、肉類、服裝、毛料，進口化肥、鋼材、原木及機械產品。1960年，自治區對蘇的邊境地方貿易有較大的發展，進出口額達到75.8萬盧布。

2、停滯階段。1962年以后中俄關系急劇惡化，新疆邊境口岸相繼關閉，至1969年，新疆與蘇聯邊境地方貿易中斷，黑龍江省和內蒙古地區邊境地方貿易長期處于停滯狀態。

3、恢復階段。20世紀80年代初，中蘇關系得到緩和，1982年4月，中蘇兩國外交部門正式換文，黑龍江省和新疆地區的邊境貿易逐步得到恢復。1983年經中蘇兩國政府達成協議，同意恢復使用黑河與蘇方布拉戈維申斯克市口岸作為兩國省、州級邊境貿易過貨口岸，同年內蒙古地區也恢復了同蘇聯的邊境貿易往來。1986年中俄兩國政府決定開放四對邊境口岸，即綏芬河與戈羅杰闊沃，黑河與布拉格維申斯克，同江與下列寧斯克，滿洲里與后貝加爾斯克。9月中俄邊境口岸正式過貨，此后中蘇邊境貿易遵循“自找貨源、自找銷路、自行談判、自求平衡、自負盈萬、自主經營”的方針，步入了穩步發展階段。

1988年國務院相繼下發《擴大黑龍江省對蘇聯邊境貿易與經濟技術合作的若干問題》、《關于地方外貿企業同蘇聯及東歐相應企業建立直接經濟貿易聯系的通知》等文件，給予了黑龍江及其他地區發展邊境貿易大量的優惠政策，極大地促進了邊境地區對蘇貿易的持續發展。1990年10月2日，中蘇兩國簽訂政府間協議，確定雙邊經貿從1991年開始改為現匯貿易。至此，中蘇貿易不再以瑞士法郎結算，而改為以美元等值結算。這一階段仍以易貨貿易為主，但現匯貿易已經出現。中俄邊境貿易額從1982年的l 863萬瑞士法郎增長到1990年的106118萬瑞士法郎，這段時期中方對蘇出口的主要是輕紡產品、醫藥保健、食品，進口的商品主要有鋼材、磷肥、水泥等生產資料；同時，中蘇貿易開始突破了單純的易貨貿易形式，出現了工程承包、勞務輸出等易貨項下的經濟技術合作。

4、快速發展階段。20世紀90年代，伴隨著蘇聯解體、俄羅斯聯邦政府的獨立及我國實施沿邊開放政策，中俄邊境迎來了新的機遇，中俄邊境貿易步入了快速發展時期。1991年11月15日俄聯邦總統簽署《俄聯邦共和國對外貿易活動自由化命令》，允許任何所有制形式和活動方式的企業從事進出口貿易業務。此時由于俄羅斯政府采取“休克療法”，俄羅斯遠東地區輕工業產品貧乏的弊端在整體經濟急劇下滑中更加明顯，急需大量價格低廉的輕工業產品，如服裝、食品等，而我國沿邊開放戰略的制定與實施又為邊境貿易發展提供了動力。1992年初中俄政府簽署了《中國和俄羅斯聯邦政府經濟貿易關系協定》等中俄兩國一系列經濟、貿易、科學技術和勞務合作協議。有力的促進了中俄邊境地區的經濟技術和勞務合作。兩國年貿易額達到58.62億美元，比1991年增長了50.2％。1993年兩國雙邊貿易額實現76.79億美元，比1992年增長了31％。這段時期中俄邊境貿易仍以易貨貿易為主，但現匯貿易的份額有所增加，貿易結構沒有發生大的變化。

5、調整階段。1994年起，由于兩國經濟逐漸轉軌、經貿政策多變等原因，導致中俄邊境貿易步入低谷，加之亞洲金融危機的影響，邊境貿易一直處于蕭條的狀態。

6、穩步發展階段。進入新世紀，俄羅斯政局實現了穩定的交接，普京政府加大干預經濟的力度，俄羅斯經濟穩定發展，為邊境貿易進一步發展提供也有利的依托。中國經濟此時處于高度發展階段，加大了對邊境城市基礎設施建設的投入，對邊境口岸進行了電子通關、物流信息的改造，中俄邊境貿易進入了穩步發展的階段。2000年邊境貿易額31.7億美元，2008年雖然遭受國際金融危機影響，但中俄貿易額仍然突破了500億美元。這一階段基本實現了現匯貿易，中方進口的主要商品以服裝、鞋類、電器、聲訊設備、電力機械和配件、糧食、食品等輕工業以及傳統產品為主，而我國從俄羅斯進口的商品以原材料性商品為主，主要品種有石油、木材、有色金屬、化學肥料、凍魚、紙漿、塑料等。

二、中俄邊境貿易遞進與優化

1、貿易主體多層次。1949年，中蘇兩國政府簽訂了貿易協定，中國對外貿易實行國家壟斷經營。1951年，為了照顧到邊境地區，中國批準邊境地區陸續開展邊境貿易。由于受貿易方式以及結算方式的限制，直到20世紀80年代中期，雙方主要以國有貿易公司進行中俄邊境貿易，公有制企業占主導地位。1986年以后，中俄政府對中俄邊境貿易逐漸放開，并給予諸多優惠政策，大大地激發了邊境貿易主體的積極性，民營企業在對俄出口中所占份額逐漸增大，發展速度很快。2009年1-7月，黑龍江省邊境貿易額達262669萬美元，其中國有企業為66193萬美元，占貿易額的25.2％，外商投資企業12907萬美元，

占貿易額的4.9％，而民營企業占貿易額的比重為69.9％，貿易額為183569萬美元。國際金融危機以來，民營企業貿易額在中俄邊境貿易中的比重持續下降，但仍在中俄邊境貿易中占據著主導地位，如綏芬河市的非公企業進出口總額已占全市的98％以上。非公經濟對邊境地區的外貿拉動效果日趨明顯，主體地位更加突出。

2、進出口產品結構合理化。中俄兩國資源稟賦存在較大的差異，雙方貿易具有較強的互補性。雙方邊境貿易長期以初級產品、輕工制品與資源性產品進行的貿易形式為主，并逐步結構微調，產品結構得以優化升級。新中國成立以來，由于中國一直采用高增長高能耗的經濟發展模式，需要進口越來越多的能源和原材料，而作為世界資源最富饒大國的俄羅斯恰恰可以提供豐富的資源；中國具有豐富的初級勞動力資源，而俄羅斯多年來人口都在緩慢減少，勞動力已經成為其經濟增長的一大隱憂；中國是勞動力密集型輕工產品的出口大國，俄羅斯常年“重重輕輕”，輕工及食品產業落后，需要大量進口，這種需求與供給的互補性導致雙方進出口商品長期趨于穩定。我國出口商品排在前幾位的依次為服裝、鞋類、農副產品、紡織品，而進口商品依次為原木、鋼材、紙漿、塑料、石油。目前，我國進出口產品結構出現逐步優化的趨勢。先從進口商品看，支柱產品的變化不大，而建材、裝修材料、機電產品、電器、聲訊設備比重在2000年后逐步加大，進口產品中能源產品的比重也在逐年增加。

3、貿易方式多樣化。自恢復邊境貿易以來，邊境貿易交易方式一波三折，經歷了易貨貿易、現貨貿易、現匯貿易三個發展階段，同時加工貿易和旅游購銷貿易也展現了各自特有的魅力。從新中國成立之初到20世紀90年代中期，由于客觀條件和歷史原因，易貨貿易是最可行的、最現實的貿易方式，特別適合俄方用大宗產品的出口來換取中方輕工業品。易貨貿易滿足了雙方發展經濟的需要，但受到交易規模、交易成本以及相互拖欠供貨的限制，只能是特定時期特有的貿易方式，隨著中俄邊境貿易的發展，已不再符合歷史發展的潮流。

從1991年起，兩國經貿部門協商同意在保持易貨的同時，鼓勵有條件的企業、公司從事現匯貿易。貿易方式由單純易貨形式向易貨貿易與現匯貿易相結合的形式發展。1994年以后，俄方對易貨貿易進行限制，加之我國調整外匯管理政策，客觀上促進了現匯貿易發展。1994年，黑龍江的易貨貿易占全省貿易額的53％，比1993年同期下降了21.7％；現匯貿易占全省的47％，比去年同期上升了50.4％。

2000年以來，隨著兩國金融領域合作，特別是銀行間合作的加強，為邊境貿易提供了國際標準的貿易操作和結算方式，也為現匯貿易的穩定發展提供了保障。到2003年，易貨貿易基本退出邊境貿易，讓位于現匯貿易、補償貿易和轉口貿易，體現了邊境貿易逐步國際化和邊貿企業經營手段逐步規范化的過程。傳統的邊界口岸綏芬河、東寧、黑河等地的加工貿易正在取代原始的貿易方式成為時下新的發展趨勢。對俄出口加工帶的建設改變了黑龍江省邊境貿易的格局，經過了十幾年倒包式的小額易貨式貿易，中俄邊境貿易正在向大宗、穩定、規范的方向發展，這條工業地帶也被譽為邊境線上的黃金走廊，成為我國東北出口創匯的工業新基地。

1994年俄方政府實行簽證政策，嚴格限制簽證數量。在這種歷史背景下，旅游貿易異軍突起，發展迅猛，在中俄邊境貿易中占有越來越重要的地位，成為邊境貿易新的增長點。兩國政府和邊境地方政府也適時地調整貿易戰略，積極推動旅游貿易的發展，為旅游貿易創造良好的外部環境。這期間俄方企業和居民對中方邊境采購的主要商品有主服裝、鞋帽、床上用品等針紡織品和兒童玩具、果蔬等食品類，中方企業和個人跨境銷售的商品大致相同。旅游貿易是對中俄邊境貿易的靈活補充。

黑龍江省是旅游貿易發展較早的省份，1996年旅游購銷出口額為1.25億美元，占該省對俄邊貿出口的31.6％，2000年達到6.90億美元，在該省邊貿出口的比重上升為62.6％，逐漸成為對俄羅斯出口的主力軍。1996年以來，黑龍江省東寧市、黑河市，內蒙古自治區滿洲里市旅游購物貿易都取得較大發展。2009年1～7月黑龍江省旅游貿易額達65886萬美元，占貿易額的25.1％，旅游貿易對中俄邊境貿易的補充作用進一步加強。

4、合作內容多領域。進入新世紀以來，俄羅斯推出了一系列加速東部開發的戰略規劃，實現這些戰略規劃的重要途徑之一就是提高西伯利亞與遠東的對外開放程度，而中國政府也提出了振興東北老工業基地的重大舉措，兩國的戰略意圖不謀而合。貿易的互補性和戰略的一致性決定了雙方必須擴展合作的領域，提升合作的水平，中俄雙方在農業及農業技術、投資、資源、勞務、物流等方面的合作取得了顯著的成果。哈爾濱5個對俄技術合作中心與俄羅斯及其它獨聯體國家上百個科研單位、企業開展了廣泛的科技合作。黑龍江省還加強農業合作“走出去”的力度，黑河市市依托得天獨厚的口岸優勢，深入實施“走出去”戰略，把推進對俄境外農業開發作為發展全市農業和農村經濟的重點工作之一，確立了“政府搭臺、企業牽動、農民經營”的發展思路，使對俄境外農業開發實現了快速發展。

5、口岸建設多功能。沿邊地區的公路、鐵路處于我國交通網絡的末端，長期以來沿邊城市和地區的交通和其他物流基礎設施成為制約邊境貿易發展的瓶頸。調查表明，運輸成本、基礎設施成本等形成的非關稅壁壘對貿易的制約遠遠大于關稅壁壘。

近年來，邊境口岸和邊境地區的物流基礎設施及交通狀況得到了明顯的改善。隨著國家對基礎設施投入的加大，邊境地區的公路網絡已經基本形成，公路運輸量大幅提高，高速公路發展突飛猛進，基本滿足了邊境貿易對公路運輸的需要。鐵路各貨運專線和跨境鐵路的建設基本可滿足對大宗木材、鋼材等原材料的需要。航空和水路運輸條件也明顯改善，2009年黑龍江省已開通對俄航線四條，而綏芬河和黑河市支線機場正在規劃建設中，很大程度上滿足了對緊俏商品運輸的需要。一個以中俄重點邊境口岸為中心，以腹地公路、水路、鐵路為集疏運通道的中俄邊境口岸物流基礎設施體系已經初步形成。

中俄邊境口岸物流產業的快速發展，對物流信息化水平提出了更高的要求。目前，中俄邊境最大的邊境口岸滿洲里口岸的電子口岸已經建成，運行狀況良好，大大提高了物流通關效率，第二大邊境口岸綏芬河口岸在建設電子口岸，不久也將實現電子化通關。依托口岸已基本形成了滿洲里國際物流園區、綏芬河國際物流園區、吉斯達國際物流采購中心和同江港物流園區，物流園區的建成改變了原來集散中轉中心的定位，逐步向集運輸、轉運、儲存、裝拆箱、倉儲、加工、信息處理等功能于一體的綜合物流中心轉變。

中俄邊境貿易發展也面臨一些矛盾和問題。一是對俄進出口結構單一，機電產品特別是高科技含量產

品所占比重不高，沿邊地區地產品比重小，外向型產業規模亟待提高。二是相互投資規模不大，對雙方經濟發展的帶動作用不明顯。三是雙方有實力的大企業參與度不高，經貿主體不強。四是沿邊地區基礎設施建設滯后，鐵路、公路、港口及機場等設施迫切需要完善。五是口岸設施落后，功能不完善，過貨能力明顯不足。六是對俄各類經濟合作園區發展遲緩，沒有形成上規模、有特色的園區。七是雙方科技合作和服務貿易發展不足，需要不斷加強和完善。八是俄方經貿合作政策環境有待改善，協調機制需要進一步完善。九是現代市場體系不健全，經濟要素分散，民間資本不活躍，創業氣氛不濃。十是人員素質有待于提高，對俄經貿和技術合作的復合人才匱乏。這些問題都需要在推進合作過程中加以改進。

三、中俄邊境貿易發展展望

1、俄羅斯加入WTO將大力促進中俄邊境貿易發展。中國已加入WTO，俄羅斯也完成了所有就俄加入WTO的雙邊談判，兩國將在WTO框架內進一步發展雙邊貿易與投資，關稅壁壘、非關稅壁壘和貿易爭端將納入WTO的統一框架內予以解決，這將給中俄邊境貿易發展帶來積極變化。俄羅斯加入WTO后將降低關稅、消除貿易壁壘，同時外貿業務審批制將向備案制轉變，對中國商品實行的帶有隨意性和歧視性的政策也將有所改變，銀行結算和貿易糾紛將引入WTO框架內解決，貿易糾紛的磋商、仲裁和仲裁結果的執行將有更便利的渠道。邊境貿易除了享受人世的基本權利外，還將享有毗鄰國家雙邊優惠待遇和政策。在更加規范的大背景下，市場主體的積極性將進一步被激活，中國商品的比較優勢會更加明顯。

2、辟建中俄自由貿易區是中俄邊境貿易發展的必然選擇。在經濟全球化的大背景下，如何實現邊疆地區經濟跨越式發展是雙方共同尋找的出路，進一步對外開放是邊疆地區告別落后的必然選擇。良好的政治基礎、經濟基礎、實踐基礎為中俄自由貿易區的設立提供了可能和支撐，建立自由貿易區是雙方經濟、政治聯系不斷深化的必然結果。當然，構建中俄自由貿易區要經歷一個從無到有，從小到大的過程，借鑒國際自由貿易區締結談判經驗，中俄雙方應以現有成型的貿易口岸為依托，先創立小的自由貿易區，然后逐步擴大覆蓋面積，將口岸依托的沿邊城市逐步納入自由貿易區，最終形成東北亞自由貿易區。

3、東北老工業基地振興與俄羅斯遠東大開發將實現互動發展。為了扭轉俄羅斯遠東地區經濟和社會發展的落后局面，2007年1月，普京總統簽署命令，成立由總理、經濟發展與貿易部長等要員組成的遠東及外貝加爾地區發展問題國家委員會，開始實施俄羅斯遠東大開發戰略，并于2007年8月頒布了《俄羅斯遠東及外貝加爾地區2013年以前經濟社會發展聯邦專項規劃》。該項目總投資5660億盧布(合216億美元)，涉及鐵路、公路、水利、通訊、電站、港口、城鄉基礎設施建設以及采掘業和資源加工等領域。2007年8月，國家主席胡錦濤訪俄期間，普京總統特別指出“要加強俄羅斯遠東地區和中國東北地區的交流合作”。對此，兩國首腦已達成共識。

目前，國家有關部委和相關省(自治區)正在研究相關政策，以推動東北沿疆沿界地區與俄羅斯遠東地區經濟互動發展。應緊緊把握國家提升沿邊開放的戰略機遇，認真貫徹胡錦濤總書記“在邊字上做文章，在開放上下功夫，在內聯上求發展”的指示精神，以科學發展觀為指導，以東北振興戰略與俄羅斯遠東開放戰略對接為契機，發揮比較優勢，擴大基礎優勢，創造競爭優勢，完善合作機制，轉變發展方式，集中力量發展商貿旅游業、物流業，加快發展精深加工業，著力構建外向型產業結構，推動產業結構優化與升級，打造全國沿邊開放的先導區和示范區，帶動東北老工業基地經濟實現又好又快、更好更快發展。

總之，中俄邊境貿易雖然經歷一個長期、復雜的過程，但其發展潛力巨大，前景光明。中俄邊境貿易成長、壯大需要做好以下工作：一是兩國政府加強合作與協調，建立雙邊工作推進機制，就雙邊關心的問題進行研討和磋商，加強雙方民間往來和文化、藝術、學術等人文交流，共同打造優良的發展環境。二是出臺投資、財稅、金融、土地利用、對俄經貿與境外開發以及人才等方面政策，促進對俄經貿和技術合作快速發展。三是優化進出口商品結構，提高附加值和科技含量，大力發展以服務外包為重點的服務貿易，積極擴大先進技術裝備和關鍵零部件進口，著力擴大基礎性資源和原材料進口。四是大力培育骨干企業，選擇具有對俄經貿技術合作規模和潛力的企業重點扶持。五是大力推進對俄出口加工基地、園區建設，壯大對俄出口加工基地產業群，加快發展加工貿易，培育出口自主品牌，構建外向型產業體系。六是加快“走出去”步伐，在俄羅斯境內投資設廠、建立產業園區，提高對俄合作水平。

注釋：

①遲慶林，邊境貿易與經濟發展[M]，北京：中國社會科學院，2001

②應艷，中俄邊境貿易：理論分析與實證研究[D]浙江大學，2005：23-26

參考文獻：

[1]張麗平，跨越政策瓶頸一規范促進中俄邊境貿易發展[J]，國際貿易，2003(2)

[2]薛君度，陸南泉，中俄經貿關系[M]，北京：中國社會科學出版社，1999

[3]李鋼，劉華芹，規范貿易秩序和體系一中俄經貿關系面臨的問題及政策調整[J]，國際貿易，2003(2)

[4]遲慶林，邊境貿易與經濟發展[z]，北京：中國社會科學院，2001

[5]應艷，中俄邊境貿易：理論分析與實證研究[D]，杭州：浙江大學，2005

(責任編輯：關立新)