統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論與路徑

苗 圃

【摘 要】推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,這是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù),為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),我們要對(duì)我國目前統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵、意義、現(xiàn)狀有充分的把握,才能提出具體的對(duì)策與實(shí)踐路徑,來消除城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 內(nèi)涵 路徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨的十六大提出的重要戰(zhàn)略思想。十六屆三中全會(huì)又提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀,并將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五個(gè)統(tǒng)籌”中的首位。足見統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要戰(zhàn)略意義。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能從根本上解決“三農(nóng)”問題,突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使國民經(jīng)濟(jì)全面﹑持續(xù)﹑協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康的目標(biāo)和促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就是要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體來考慮,在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、確定國民收入分配、制定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策時(shí),把“三農(nóng)”發(fā)展放在優(yōu)先位置來考慮,使城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民的共同富裕。

二、城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

1.城鄉(xiāng)收入差距大

城鄉(xiāng)隔離,收入差距拉大。建國后黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市,在一定程度上采取了放棄農(nóng)村、發(fā)展城市的指導(dǎo)思想,造成城市和農(nóng)村日益分化。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于工農(nóng)產(chǎn)品的剪刀差以及國家發(fā)展戰(zhàn)略偏向城市等原因,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)。世界銀行發(fā)表的《推動(dòng)公平的經(jīng)濟(jì)增長》中的《中國報(bào)告》不無擔(dān)憂地警告:“如果中國聽任當(dāng)前城鄉(xiāng)差距與各省人均收入增長速度的差距繼續(xù)不斷擴(kuò)大,到2002 年基尼系數(shù)將會(huì)上升到0. 474 ,而這將嚴(yán)重威脅中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長。”

2.城鄉(xiāng)社會(huì)福利事業(yè)差距大

我國城鄉(xiāng)居民享受的各種社會(huì)福利存在較大差距。目前,城市居民享受的住房補(bǔ)貼﹑物價(jià)補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼,以及各種社會(huì)保險(xiǎn)等,絕大多數(shù)農(nóng)民都不能享受,對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)民來講,生老病死傷殘等只能由自己負(fù)擔(dān),幾乎沒有任何社會(huì)保障,農(nóng)民只能靠農(nóng)業(yè)和外出打工等收入積累來看病、養(yǎng)老。最近幾年國家加大了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,農(nóng)村社會(huì)保障開始逐步在探索中建立,不少地方建立了農(nóng)村最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和合作醫(yī)療制度,受益農(nóng)民群體不斷擴(kuò)大,但是總體上覆蓋面還是太低。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑

1.打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的格局

胡錦濤同志在中共中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化,可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系,在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),最終達(dá)到城鄉(xiāng)共同發(fā)展繁榮。加速農(nóng)村城市化進(jìn)程、發(fā)展小城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化, 是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明,一個(gè)國家在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化、城市化提供積累的任務(wù),但當(dāng)工業(yè)化、城市化達(dá)到相當(dāng)程度后,必須反哺農(nóng)業(yè),這是加快二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重要路徑選擇, 而城鎮(zhèn)化是融合二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本出路。

2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

為解決我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾,我們必須對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。第一,堅(jiān)持以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè),著重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)的整體效益。以工業(yè)化思維辦農(nóng)業(yè),積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。同時(shí)努力建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品加工基地,對(duì)農(nóng)、林、畜產(chǎn)品進(jìn)行深加工、精加工和增值加工,形成比較發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。第二,大力扶持、壯大龍頭企業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。積極培育具有高起點(diǎn)、大規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、輻射面廣的龍頭企業(yè)集團(tuán),實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營,發(fā)揮規(guī)模效益和示范帶頭作用。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的補(bǔ)貼

(1)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要條件,在具體工作中,要統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一布局,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)重點(diǎn)考慮農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的大趨勢(shì),重點(diǎn)建設(shè)好中心鎮(zhèn)、中心村。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)是完善農(nóng)田灌溉體系,加大對(duì)中低產(chǎn)田的改造力度,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好骨干道路沿線的路、溝、渠、田、林、塘、湖、村的綜合治理, 塑造新的田園風(fēng)貌。加快農(nóng)村公路建設(shè),建立有效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。

(2)加大對(duì)農(nóng)村信貸資金的注入

國家要改變偏重城鎮(zhèn),忽略農(nóng)村的基本建設(shè)投資體制,增加對(duì)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的投資力度,要通過財(cái)政、國債、信貸等渠道,多方籌集資金,加強(qiáng)資金的有效利用和合理分配,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的支持。要改革小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)管理體制,培育小城鎮(zhèn)要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng),在尊重不同投資主體利益要求的前提下,按照“誰出資、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的原則,吸引農(nóng)民、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、民間資本等社會(huì)資本對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入,鼓勵(lì)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、股份合作制等融資方式和市場(chǎng)化的運(yùn)作方式籌集小城鎮(zhèn)建設(shè)資金,拓寬融資渠道,形成小城鎮(zhèn)建設(shè)的良性循環(huán),為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。

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