強化工作措施　構建和諧文化市場

干洪艷

摘要：構建社會主義和諧社會，必須不斷地發展和建設和諧文化。和諧社會離不開和諧文化。如何加強文化市場建設，促和諧文化市場發展，推動社會主義文化大發展大繁榮?本文從文化市場管理角度，提出了一些建設性意見。

關鍵詞：以人為本和諧文化市場文化市場管理

中圖分類號：G114文獻標識碼：A文章編號：1005-5312(2009)-0071-03

建設和諧文化市場，是構建和諧社會和社會主義和諧文化的重要組成部分。是全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設的需要，構建社會主義和諧社會，必須不斷地發展和建設和諧文化。和諧社會離不開和諧文化。如何加強文化市場建設，促和諧文化市場發展，推動社會主義文化大發展大繁榮?從文化市場管理角度來看，應該做好如下幾方面的工作：

一、強化思想意識，牢固樹立社會主義核心價值體系的指導地位

為實現黨的十七大報告提出的“大力發展文化產業，實施重大文化產業項目帶動戰略，加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設，培育文化產業骨干企業和戰略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。”的奮斗目標，一是必須堅持社會主義核心價值體系的引領和主導，牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領文化建設的全局。堅持以社會主義核心價值體系引領社會思潮，尊重差異，包容多樣，最大限度地形成社會思想共識。二是在建設和諧文化的過程中，每一個公民都應該貫徹以為人民服務為核心的，以“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”為具體內容的公民基本道德規范，以社會和諧為宗旨，重點樹立社會主義榮辱觀，培育文明道德風尚。營造積極健康的思想輿論氛圍。讓文化市場建設的主力軍主動抵制各種錯誤和腐朽思想的影響。積極有效地改進文化市場建設策略，從而推動社會主義文化大發展大繁榮。三是在人民群眾中，特別是青少年群體中，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想。努力增強社會各階層的誠信意識，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德的教育。

二、積極倡導以人為本的科學理念

貫徹“一手抓管理，一手抓繁榮”的指導方針，強化以人為本，注重突出和諧，以更加飽滿的精神狀態，更加務實的工作作風，積極營造和諧文化氛圍，大力進行和諧文化建設，努力構建群眾滿意、健康文明、繁榮有序的文化市場，進一步推動文化市場的科學發展、和諧發展。一是，在市場管理工作中能夠做到換位思考。努力完成由“監管者”到“服務者”的角色轉變。堅持普法在前、教育在先、注重預防的原則，通過社區宣傳、警示教育、柔性服務等方式讓經營者明白，處罰不是最終目的而只是一種行政手段；二是是強化品牌建設，進一步調整優化內部結構，積極推行高效、便民的新型執法理念，率先建立行政執法警示制度、編印文化市場管理服務手冊，創新開展“陽光許可”、“陽光執法”以及“登門送證式年審”等行政執法及服務新舉措，形成特色的市場管理模式；其次，對違規率較輕的經營業主，對他們動之以情，曉之以禮，明之以法，告之以害，通過思想教育，以真誠說服和勸導使經營業主從思想上提高認識，以實際行動積極配合，誠信守法經營，充分體現出執法者和相對人之間的良性互動。對屢教不改者堅決予以打擊，決不姑息遷就。再次，重視城鄉、區域文化的協調發展，著力以各種方法和形式豐富農村、特別是偏遠地區的文化生活，要特別注重進城務工人員的精神文化生活。要以街道為單位，積極組織進城務工人員參加各種文化活動。另外，加強網絡文化建設和管理，營造良好的網絡環境。對網絡要“創新式”管理。一方面要肯定網絡積極的因素，另一方面，凈化網絡環境，營造健康網絡文化，有效地引導，在遵守憲法和互聯網相關法律法規的前提下，有發表意見的權力與自由。

三、加強和改進文化市場管理，為青少年健康成長提供更好的文化環境

文化市場以其形式多樣、內容豐富、科技含量高、發展變化快和融知識性、娛樂性、趣味性、教育性于一體的特點，吸引著大批青少年，文化市場已經成為加強和改進青少年思想道德建設的重要領域。同時，文化市場也存在著對青少年健康成長的負面影響，如網絡、色情、兇殺、淫穢書刊、音像制品等對青少年的毒害較大，有的甚至走上違法犯罪道路。因此加強和改進青少年思想道德建設，保護和促進青少年健康成長，是事關國家民族前途命運的大事，也是一項社會系統工程。構建和優化青少年健康成長的文化環境，必須抓住以下環節：一是組織和鼓勵文化創造者深入生活，積極創作、出版更多、更優秀、更有利于青少年健康成長的作品，為廣大青少年提供豐富的能激勵他們積極向上，而又為他們所喜聞樂見的精神產品。二是引導文化經營者堅持為人民服務，為社會主義服務的宗旨。按照發展思路和方向符合社會主義精神文明建設與國家文化經營政策的要求，加強理想信念教育，加強國情和形勢政策教育，樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，倡導愛國、敬業、誠信、友善等道德規范；作為文化經營者，自覺遵守國家的各項法律、法規和行業規范；把社會效益放在首位。為青少年提供愛國、積極健康向上的精神文化食糧。三是加大文化投入，抓好陣地建設。加強和完善文化基礎設施，結合實際，建立圖書館、博物館和群眾藝術館，分別設立少兒閱覽室、少兒文化活動場所等。利用圖書館和博物館、烈士陵園等愛國主義教育基地，加強愛國主義教育，使之成為弘揚愛國主義、集體主義和社會主義思想的重要場所。四是建立家庭、學校、社會的預防網絡。家庭教育要與學校、社會教育密切配合，鼓勵和支持子女參加學校和社會組織的各種有益活動。學校應抓好校園文化建設，開展豐富多彩的科技、文娛、體育等活動，培養學生的良好思想品質、意志性格和生活情趣。五是加強普法宣傳。利用家庭、社區、學校、新聞媒體等渠道廣泛宣傳青少年保護法律法規，特別是搞好《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法的貫徹、落實、執行，使全社會關心青少年。切實保障青少年健康成長。組織專題宣傳活動，增強全社會的公共道德意識和社會責任意識。六是嚴格執法。和諧發展。提高執法隊伍的法律素質，完善管理制度，加大上市場檢查力度，凈化環境；加大“掃黃打非”力度，清理文化、音像市場。對政治性非法音像文化出版物和淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信、走私和盜版音像制品、有毒害內容的游戲軟件堅決予以查處。嚴肅處理；打擊在互聯網上傳播有害信息的行為，凈化和規范網絡文化市場。加強互聯網網服務營業場所管理，清理整頓文化娛樂市場，凈化中小學校周邊文化環境。加強校園及周邊地區治安綜合治理工作，建立和完善治安長效機制。只有堅持“兩手抓，兩手都要硬”，才能構建一個和諧的文化市場，才有利于未成年人的健康成長，才能促進社會的和諧發展。

四、加強鄉鎮文化市場管理，促進新農村和諧文化建設

加快農村文化市場發展，是推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展的需要，對加強對農民的宣傳教育，加快培養新型農民，充分發揮廣大農民在新農村建設中的主體作用有重要的意義。建設新農村和諧文化，必須做到：一是健全管理網絡，強化責任。各級各部門應從落實“三個代表”重要思想，發展先進文化的高度來認識和重視新農村和諧文化建設正作，不斷增強責任感和使命感。成立由文化、公檢法、教育、新聞媒體等單位共同參與的文化市場管理領導小組。下設辦公室和文化市場管理稽查隊，積極引導、鼓勵和扶持文化活動經營者繁榮農村文化市場。同時對違法經營戶，予以重拳打擊。二是不斷完善設施，打造農村文化活動陣地。加強農村文化活動陣地建設是發展新農村和諧文化的關鍵。重點實施農村宣傳文化陣地建設，鄉鎮做到：有文化中心站、有廣播電視中心：有鄉鎮黨校、有宣傳文化長廊、有電影放映隊、有農民業余劇團(文藝隊)。行政村做到有：有文化大院、有宣傳欄、有農民夜校、有村民理事會等。大力推進“村村通”工程，努力提高人戶率。三是建設農村文化工作隊伍。農村文化工作隊伍建設是發展新農村和諧文化的基礎。鄉村兩級都要配備專兼結合的宣傳文化干部，要培養選拔一批農村文化帶頭人，培植一批文化專業戶，發展各種形式的文化活動組織，確保新農村和諧文化發展有人管、管得好、見實效。四是開展農村主題文化教育。開展形式多樣的農村主題文化教育是發展新農村和諧文化的重要手段。開展豐富多彩的科技培訓和文化活動。組織廣大農民群眾學文化知識、學政策法律、學種植養殖技術、學專業技能、學民間手藝、學經營本領；定期開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化活動，開展廣場文化活動，加強農民群眾的思想道德教育，大力弘揚和諧健康的社會風氣，推動鄉風文明建設。五是認真探索建設新農村和諧文化的新途徑、新辦法，注重健全工作機制，創新管理手段，調動方方面面的積極性，促進農村文化的繁榮和發展。要增強鄉村公共文化服務理念，充分運用現代科技成果，不斷創新農村文化服務內容、服務方式和服務手段，提高文化服務水平。要積極開展農村文化市場稽查，加大專項整治力度，探求長效機制，凈化和規范農村文化市場。

五、加強文化市場經營單位和公共文化場所安全工作，創造和諧的文化娛樂環境

為確保文化市場經營場所和公共文化場所的安全生產，確保人民群眾參加文化活動的生命和財產安全，構建和諧的文化娛樂場所，應該做到：一是堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立人民群眾生命財產安全“重于泰山”的管理理念，認真貫徹落實國家安全、消防等方面的法律法規，切實把文化市場安全工作納入管理工作重要議事日程。以對黨、對人民高度負責的態度切實加強文化市場經營單位和公共文化場所安全生產和安全保障工作。二是健全制度，明確職責。對歌舞娛樂、游藝娛樂、營業性演出、網吧和畫廊畫店等文化經營場所和營業性演出活動，要全面建立和落實文化市場經營單位安全生產責任制度，嚴格落實消防安全措施，明確責任，層層落實分工，制定詳細的消防安全管理制度并嚴格執行。三是加強審批管理。嚴把文化市場準人關，嚴格審查申請單位的申報材料，認真做好場所現場驗收工作，對擅自變更消防設施的文化經營場所要責令其整改，確保其建筑、設施符合國家安全標準和消防技術規范。對無證經營的歌舞娛樂、游藝娛樂、營業性演出、網吧等文化經營場所逐一登記造冊，依法取締或及時書面移交相關主管部門依法取締。四是要組織對文化市場經營單位和公共文化場所管理人員的安全生產培訓。對場所主要負責人、安全管理人員、特種作業人員和一線職工利用多種形式開展宣傳和教育，全面提高文化市場安全生產水平。提高文化市場經營單位和公共文化場所安全生產和安全保障水平。

六、構建文化市場和諧執法環境。保證文化市場經營秩序

文化市場和諧執法，是構建和諧社會和社會主義和諧文化的重要組成部分。作為文化行政執法機關，既是構建和諧社會和社會主義和諧文化的建設者，又是擔負著保證文化市場正常經營秩序，推動文化事業和產業繁榮發展，解放和發展文化生產力的重要職責的領導者，如何促進文化市場的和諧、穩定與發展。一是樹立文化市場和諧執法工作的新理念。文化市場和諧執法新理念就是要改變過去以打擊違法經營和嚴查重處為特征的執法理念：通過“打”建立起和諧的社會經濟關系；通過打，把重點放在幫助整改上，與行政相對人建立起和諧的工作關系；處罰更不是結果，而是通過查處一個案件，達到帶動一批的目的。二是建立健全文化市場行政執法體系，完善制度建設，確保文化行政執法隊伍的純潔。建立健全和完善執法機構網絡和執法信息網絡。堅持完善日常檢查和定期巡查制度、行政審批與行政處罰集體議定制度、舉報查實與舉報獎勵制度、屬地管理與責任區制度、聯合執法制度，全面推行行政執法責任制和責任追究制；建立健全行政執法公告制度與公示制度、社會義務員監督制度與社會輿論監督機制；完善廉政執法制度，嚴禁執法人員從事或變相從事文化市場經營活動，嚴禁執法人員成為違法經營的“保護傘”，嚴禁執法人員以權謀私、徇私枉法；建立文化市場行政執法考評機制、文化市場日常績效考核機制以及考評獎懲激勵機制，對于違反有關規定的執法人員，將進行批評教育、依法給予行政處分、依法追究刑事責任等處罰。三是積極推行文化市場和諧執法。實施人性化管理，堅持“剛柔并濟”是文化市場和諧執法的原則。在文化市場和諧執法的各個環節中，都應該體現出人性、人權和人文關懷。改變過去那種管理就是處罰、執法就是處罰、處罰就是罰款的老觀念和老模式。在實際執法中，特別是在糾正違法行為實施處罰之前要依法對違法者進行教育，動之以情，曉之以理，通過擺事實、講道理，使其由被動接受處罰變為主動約束自己的行為。四是文明執法，塑造文化市場和諧執法良好形象。做到依法行政，接受群眾監督，維護管理相對人的合法權利。行政執法人員增強文明執法的意識，對前來辦事的群眾要熱情主動，禮貌得體；對執法對象的無禮行徑，學會忍受，平和以待，當面對執法矛盾時，要能具體分析、冷靜處理，寬容待之。善于在不同場合，針對不同對象，苦口婆心，向執法對象以及圍觀群眾講道理、擺事實，把執法對象的違法違章行為、具體涉及的法律法規以及該行為所帶來的后果影響等一一闡述清楚，讓執法對象昕之心悅誠服，對處罰結果平和接受，使執法與被執法這對矛盾春風化雨。五是加強隊伍建設，提高文化市場行政執法人員的綜合素質。文化市場行政執法人員需要認真研究文化市場稽查管理出現的新情況、新問題，強化依法行政的觀念和意識，加強稽查人員崗位能力培訓、專業法規培訓、任職資格培訓、業務技能培訓及科技知識培訓，努力提高其執法水平和實際工作能力。打造一支政治堅定、作風優良、業務精通、執法公正的隊伍。提高執法隊伍的整體綜合執法水平，加大執法力度，規范文化市場經營秩序，加強與相關職能部門聯系，齊抓共管，形成行政執法合力，建立健全文化市場法規體系，依法構造和諧的社會主義文化市場。