拓展農業農村檔案工作的社會化服務

羅建軍

農業、農村和農民問題是關系到黨和國家事業發展、社會穩定的全局性重大問題。近年來,隨著農村經濟社會的不斷發展和農村改革的不斷推進及社會主義新農村建設的不斷開展,圍繞“三農”實踐活動形成的各類檔案資料數量越來越多,范圍越來越廣,要求各級檔案部門必須改變傳統的服務方式,健全和完善農村檔案內容和服務機制,觸角前伸,位置前移,做到農村建檔與“三農”工作同步進行,經濟社會發展到哪里,檔案服務就延伸到哪里。

一、搞好土地承包、流轉合同建檔工作,為穩步推進新農村建設提供保障

近年來,隨著農村剩余勞動力轉移步伐的加快,農村土地出現了轉包、轉讓、出租、入股等多種形式的流轉,土地流轉面積和涉及的農戶每年有較大幅度增長。建好、管好、用好土地流轉合同檔案,對于穩定黨的農村政策,維護農民的土地承包權益,避免土地流轉糾紛,統籌農村各項改革,扎實穩步推進社會主義新農村建設具有重大意義。檔案部門要與有關部門積極配合,通力合作,積極指導,提前介入,制定和提出切合本地區實際的土地流轉合同檔案收集、管理、移交的具體意見,按照縣、鄉(鎮)、村、戶四級建檔管理模式,一組一卷,一村一檔,一鄉一柜,并堅持做到無償為農民提供服務,保證土地承包、流轉、征用等嚴格按照國家農村土地政策和法律法規執行,并體現民意民愿。

二、適時建立和開發利用農村勞動力轉移檔案

城市化步伐的加快,農村剩余勞動力大量轉移,促進了農村產業結構的調整和城鎮經濟與社會的繁榮,增加了農民的收入,但同時由于城鄉二元經濟結構的存在,也隨之出現了進城務工農民就業、休息休假、勞動保護、社會保險和福利、勞動報酬等方面正當權益屢屢受到侵害等問題。《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中提出,“要加快轉移農村勞動力,不斷增加農民的務工收入”?！氨Ｕ蟿展まr民的合法權益,逐步建立務工農民社會保障制度。”為農村勞動力轉移建立規范檔案,并切實利用檔案,使勞動力轉移工作有序進行,保障和維護農民工合法權益,是檔案工作服務新農村建設的現時之需。

當前,檔案部門要積極會同勞動和社會保障、勞動就業等部門,建立規范的農村勞動力轉移檔案。把有關用工意向、用工協議、求職報名、教育培訓、考核錄用、福利待遇、勞動保障等農村勞動力轉移及勞務輸出各個環節中形成的文件材料及時收集歸檔,建立動態的農村勞動力檔案管理網絡,并及時發布,從而實現農村富余勞動力從自發分散流動向合理有序流動轉移,為加快農村富余勞動力轉移提供有效管理和良好服務,減少農民工求職的盲目性。同時通過建立勞動力轉移檔案,將檔案作為維權依據和法律武器,依法維護農民工的合法權益。

三、支持建立農民信用貸款檔案,為農民發展經濟服務

中央提出要加快推進農村金融改革,解決農戶和農村中小企業貸款抵押擔保難問題。檔案部門幫助和指導建立農民信用檔案的做法,將會對廣大農民群眾及時有效地得到金融資金的支持,積極發展經濟,致富奔小康起到推動作用。

四、積極探索農戶建檔模式

知民情、知地情、知鄉情是貫徹落實黨和政府農業農村工作方針政策的前提,農戶檔案正是廣大農民基本情況的客觀記錄,是反映農村總體情況的基本信息。建設以人為本、鄉風文明的新農村,實現農村穩定和村社文明,農戶檔案將是反映農業生產、農民生活的“晴雨表”,村風民情的“參考書”,有利于新農村建設健康發展,推動營造和諧穩定、安居樂業的農村社會環境。例如吉林省梨樹縣關東村的李京府在縣檔案局指導下建立農戶檔案6大類290多卷冊,借助檔案使其養殖業有了大發展,收益可觀,在當地小有名氣。

五、深化村務公開檔案,架起干群“連心橋”

多年來,大部分地區檔案部門在開展村級建檔工作中,將村務公開和民主管理檔案納入村級歸檔的主要內容,在維護農民利益、規范村務管理、保持農村穩定、改善干群關系、促進農村經濟可持續發展等方面發揮了基礎性作用,為有效實現村務公開和民主管理提供了保障。

今后一個時期,農村村務公開檔案要在鞏固已有成果的基礎上,逐步細化和完善,并建立健全相應的制度。集中力量建立村務公開檔案和矛盾糾紛排查檔案,指導鄉(鎮)村兩級將村民普遍關心的財務收支、計劃生育、宅基地審批、稅費交納、集體經濟項目承包、電費、電價等熱點問題的有關材料收集立卷,并定時公開,自愿查閱。要通過完善村務公開檔案,讓廣大農民群眾對村務真正明明白白,“讓事實說話”,“給群眾以明白、還干部以清白”,給農村干部群眾和各項工作都帶來實實在在的益處,使之成為農村干群的“連心橋”,改善干群關系的潤滑劑。

六、立足“三農”需要,做好小城鎮檔案工作

建設生活寬裕、村容整潔的鄉村,統籌城鄉協調發展,是社會主義新農村建設的目標。隨著農村經濟的發展,城鄉差距的逐步縮小,小城鎮建設進程將大大加快,在小城鎮建設和管理中形成的檔案材料越來越多,涉及的部門也不斷擴大,已遠遠超出了原鄉鎮機關檔案工作范疇。因此,小城鎮建設檔案集中管理工作應該盡快提到檔案部門業務指導工作的議事日程上來。一是要積極指導幫助建立起以鎮機關綜合檔案室為核心、相關業務科室和建設開發企業為重點的小城鎮檔案管理體系,確保小城鎮建設檔案真實、準確、齊全和妥善保管及有效利用;二是要加強指導和執法監督,規范建設開發企業的檔案管理工作,推動小城鎮檔案依法管理與規范建設;三是要整合檔案信息資源,確保小城鎮檔案符合小城鎮建設、管理和發展的客觀需要,為促進新農村和城市化建設,構建和諧社區、和諧村鎮服務。

七、做好“一網三站”建設,延伸服務領域

一網:建立農業農村科技檔案信息網。即在鞏固縣、鄉、村三級農業科技檔案工作信息網絡建設的同時,搭建農業農村檔案信息網絡平臺及網頁,充實內容,逐步使檔案科技信息交流向現代化、多元化發展,最終實現農業科技檔案信息資源的社會共享。三站:建立農民建檔用檔服務指導站、農業科技信息傳遞站和已公開現行文件查閱咨詢站。即以縣(市、區)檔案行政管理部門為主,與涉農部門一道建設農民建檔用檔服務指導站,指導各涉農部門和農戶做好檔案立卷、整理和開發利用工作;以縣、鄉農業技術推廣站為主,建立農業科技信息傳遞站,把先進實用的農業科技檔案信息通過各種形式傳遞給農民,使其掌握先進的技術,從而實施科學種植和養殖;依托鄉(鎮)檔案館(室),建立農業現行文件查閱咨詢站,將已公開的涉及農、林、水、土地、糧食、畜牧等方面的現行文件和檔案資料收集齊全,提供給農民,使農民及時了解黨和國家各項法規政策,為維護農民合法權益服務,使農民能夠真正感受到各級檔案部門轉變職能、延伸服務,拓展檔案工作,為“三農”社會化服務的好處。

作者單位:北京市延慶縣檔案局