論我國物流法律體系建立的必要性

相悅麗　郝俊峰　薛繼婷

21世紀是中國物流業的春天，我國現代物流業正進入快速發展的新階段。物流事業迅猛發展。需要建立高效的現代物流法律體系，我國現有的關于物流方面的法律法規。很多已經落后于物流事業發展，現代物流業的構建缺少相應的法律依據成為不可回避的問題。因此。如何建立和完善物流法律法規。確立目前物流立法的重心。構建物流法律體系框架，進而最終制定出適合我國國情的統一物流法，建立一個專業性強又賦有前瞻性的現代物流法律體系，勢在必行。現代物流事業的持續發展需要良好的法律制度作保障。法制經濟是市場經濟的具體體現；同時市場經濟的發展離不開相對完善的法律制度。特別是在物流業。只有健全物流法律制度和市場機制的正常發揮，它才能得以健康、持續、穩定地發展。

1物流法律體系現狀分析

我國現行物流法律制度已經明顯不能適應飛速發展的物流事業的發展，面對方興未艾的現代物流業，現有的物流法律制度日益顯得捉襟見肘。因此，加強和完善相關立法工作，構建現代物流法律體系成為解決問題的關鍵。

1.1現代物流法律體系著力要解決的問題

物流是伴隨著商品流通發展起來的。2006年3月5日。溫家寶總理在政府工作報告中提出“要加快發展服務業，特別是信息、金融、保險、物流……不斷提高服務業的比重和水平”。物流作為一個新興產業第一次寫進了政府報告中，這足以說明我國物流業的發展越來越受到國家和政府部門的高度重視，物流業在國家規劃中的地位不斷上升。已成為各方關注的焦點。回顧我國物流業的發展歷程，分析我國現代物流業的發展現狀及物流業發展中存在的諸多問題，現代物流法律體系著力要解決的問題：

1.1.1層次低、效力差、難協調。由于我國物流法規多由各部委、各地方制定頒布，規范性不差，缺乏法律責任的制約作用。層次低大多以“辦法”、“條例”、“通知”等形式存在，具體運用起來缺乏普遍適用性，不利于從宏觀上引導物流業的發展，多數只適合作為物流主體進行物流活動的參照性依據，也缺乏對物流主體行為的必要制約。“各立其法、各護其權、各行其是”，具有鮮明的部門立法性質和部門利益傾向，這就使物流法律難以得到落實。

1.1.2專門性、系統性、全面性差。我國的物流法律尚未形成獨立的法律部門，分布于各類法律淵源中，沒有一個處于“基石”地位的法律法規，無以流通基本法抽象出流通領域的原則性、一般性的規定，作為其他專門法律規范的依據。而且目前我國實施的物流方面的法律法規，或與物流有關的法律法規，在行業管理和內容上分散于海、陸、空運輸，消費者權益保護，企業管理，合同等領域，在形式上散見于各類民事、行政法律法規以及各部門分別制定的有關規則和管理辦法上，形成多頭而分散的局面，缺乏物流行業系統專門的法律規定。況且這些立法涉及眾多部門，如交通、鐵道、航空、內貿、外貿、工商等，而這些部門又存在協調不夠，在制定相關法律法規時基本上是各自為政，進而導致各法律法規缺乏統一性，甚至出現相互沖突的現象，這將阻礙我國物流業的發展。

隨著物流產品、物流技術、物流服務方式的不斷創新，新型物流行為客體不斷涌現，交叉綜合保護日益重要。而中國的現行立法在這些領域頗為薄弱，缺乏協調性和前瞻性。物流法律體系化就更談不上了。所謂物流法律體系化是要使現行的和未來的物流法律規范構成一個有機的內在和諧統一的整體。物流法律的體系化符合我國的實際情況，是我國現代物流業的持續、健康發展的必然選擇。也就是必須建立起政府相關部門之間的協調機制，由相關政府部門組成物流法律法規建設委員會，專門負責研究、清理和制定系統的物流法律法規體系。

2我國建立完善的物流法律體系至關重要

作為調整物流活動中各種關系的法律建設相對滯后與不完善，直接影響著這一新興產業的健康發展。因此，完善物流法律體系越來越迫切，特別是綜合性的物流法律制度，把以前分散的法律制度整合起來，形成專門物流法律體系尤為重要。

2.1完善的內容是物流法律體系建立的基石

我國尚未制定關于物流主體的綜合性法律或者法規。目前適用的法律、法規及相關規定被囊括在綜合性的法律中，如《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國中外合資經營企業法》、《中華人民共和國中外合作經營企業法》、《中華人民共和國企業破產法(試行)》、《中華人民共和國民事訴訟法》。當然也有《外商投資國際貨運代理企業審批管理辦法》、《道路貨物運輸企業經營資質管理辦法(試行)》、《商品代理配送行業管理若干規定》、《關于開展試點設立外商投資物流企業工作有關問題的通知》等政府規章，而這些規定從法律淵源上說都屬于部門規章，效力相對來說較低，不具有跨行業的普遍的效力。物流行為包括運輸、儲存、包裝、裝卸搬運、配送、流通加工、信息傳遞等服務行為，在法律上屬于民商事行為性質。物流行為法律制度就是調整各種物流經營主體之間因各種物流行為的設立、變更、終止而發生的各種關系的法律規范的總稱。

在物流行為法律制度方面。我國已經頒布了不少民商法律法規，如《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國保險法》等，這些法律雖然不是直接針對物流業制定的，但卻是物流行為法律制度的根本或基礎。民商事的這些基本規范對各種物流行為關系當然具有普遍的指導意義。就物流行為各個環節的具體立法而言，運輸和包裝環節的立法相對來說較為完善，層次也較豐富，規定也較為詳盡一些，而其它環節的立法比較欠缺。物流法律體系的內容應含蓋采購與銷售法律制度、倉儲法律制度、流通加工法律制度、運輸法律制度和信息法律制度。

2.2合理的層次結構需要物流法律體系之間的融合

目前應疏通各單行法律規范之間的層次結構，以及承接與遞進關系，形成一個層次分明。結構嚴謹的物流法律法規框架；確立目前物流立法的重心，為持續性的立法和司法解釋提供一個合乎邏輯的脈絡；構建出物流法律法規體系框架：借鑒國外的相關立法經驗，嚴格遵循國際慣例，并結合中國經濟體制特征，以及物流發展的客觀實際，制定出較為系統和完善的物流法。

2.2.1疏通整合現有物流法律法規

目前，物流立法相對落后，仍存在不少法律空白。在對現有物流法律法規的調整中，要在認真清理、修訂內容過時而影響物流產業發展的相關法律法規的基礎上，建立健全適應社會主義市場經濟體制和現代物流產業發展的物流法律法規體系，以保證我國物流業在不斷完善的法律環境中健康發展。在物流立法方面，我國目前尚缺少基本的立法，主要法律規范表現為層級較低的行政法規和規章，以及地方法規，且不少規定已經不適應物流發展的新形勢。因此，抓緊開展清理工作。該廢止的及時廢止；該整合的及時進行整合；該規范的及時規范；該修改的及時修改、該補充的及時補充和完善，使其起到規范和引領作用。

2.2.2科學地、系統地加強立法工作

中國加入WTO，國內物流企業面臨十分嚴峻的國際競爭形勢。商務部發布了《關于加強流通法律工作的若干意見》，強調今后一個時期市場流通法律工作的總體思路是以黨的十六大精神和科學發展觀為指導，從建立和完善我國統一、開放、競爭、有序的現代流通市場體系出發，適應依法行政和實現對全社會流通統一管理的要求，大力推進市場流通立法工作。構建我國物流法律法規體系并不是要從基本法律體系中圈出獨立的“物流法”部門分支，而是要為持續性的立法和司法解釋提供一個框架體系，理順不同單行法間的層次結構與邏輯脈絡，確立現代市場經濟下物流運行應共同遵循的基本原則，從而避免跨部門的物流法律法規體系內部出現重復或矛盾，避免物流產業內部自律以及地方、中央物流管理過程中產生分歧和沖突。在建立統一性的物流立法之前的相當一段時期內。各地方可根據自身基礎和條件的不同，制定出一些符合本地區實際的物流法規。這樣，既能為下一步建立全國性的物流法提供參考依據和積累經驗，也有利于各地區的物流企業根據地區特點加快發展。同時，加強電子商務物流立法。我國電子商務發展突出問題之一就是物流體系的相對滯后。因此，應抓緊制定出切實可行的電子商務物流法律規范，從而促進電子商務和物流兩方面進行聯合，加快電子商務的發展。

總之，構建相對獨立的法律體系是現代物流業的一個發展趨勢，在現代物流業法律體系的構建中，要從中國現代物流業發展的獨特性出發，切實反映我國現代物流業的發展規律，進而保障我國經濟利益，同時努力把它推廣為世界各國能夠接受的法律準則。創造有利于現代物流業發展的配套法律體系。這個配套體系必須有針對性地幫助克服現代物流業發展的障礙，構建良好的物流法律環境。既要保證法律的權威性和嚴肅性，也要保證法律的科學性和適用性，從而促進我國現代物流業的全面健康發展。