我國軍事物流動員體制建設研究

李伊帆　郭建科　劉　巖

摘要：完善的軍事物流動員體制是我軍戰時及遂行抗震救災等非作戰任務時順利開展物流工作的根本保證。而目前軍事物流動員體制還不完全適應市場經濟體制和高技術戰爭條件下戰時軍事物流對動員的要求。文章分析了現階段軍事物流動員體制的現狀及存在的問題，如組織體系不合理、法律制度不完善等，并對如何解決這些問題，提出了建設性的意見。

關鍵詞：軍事物流；動員；體制

中圖分類號：E075文獻標識碼：A

軍事物流動員，是指在戰爭時期或突發事件中對軍事物流活動進行動員，從而更加高效地發揮軍事物流體系的作用，使軍隊和地方緊密聯系，高效、有力地保障部隊的需求。軍事物流動員體制，是軍事物流動員體系和制度的總稱，是軍事物流的重要組成部分。在緊急狀態下，尤其在戰爭初期和重大災害突發階段。完善的軍事物流動員體制，保證著軍事物流體系各要素子系統密切聯系，各功能環節協調運行，保證著軍事物流工作順利開展，源源不斷地向部隊輸送各種所需物資，保證著我軍順利完成各項軍事任務。但目前我軍的軍事物流動員體制還很不健全，還不完全適應市場經濟體制和高技術戰爭條件下戰時軍事物流對動員的要求。既沒有專門的軍事物流動員機構，也未頒發過一部軍事物流動員方面的法律法規。這無疑將給軍事物流動員工作帶來極大的阻力和困難。

1現階段軍事物流動員體制中存在的主要問題

目前軍事物流動員體制不適應市場經濟體制和高技術戰爭條件下戰爭后勤動員的要求，主要表現在以下幾個方面：

1.1軍事物流動員組織體系的結構劃分不合理

目前我國的軍事物流動員體制仍在不斷改革調整，但在其組織體系的結構劃分上仍不夠合理。如目前我國軍委5辦的戰爭動員機構設置，其中的交通戰備辦公室與國家經濟動員辦公室平行于國家國防動員委員會之下的軍事物流動員組織體系的結構劃分，就不夠科學。因為國家交通動員和經濟動員工作，同屬于軍事物流動員工作，把它置于多個平行機構分管，而非置于一個軍事物流動員機構統管，無疑將從總體上影響軍事物流動員的宏觀調控力度，降低軍事物流動員工作的效率。

1.2軍事物流動員組織體系及其分支系統不健全

組織體系方面，按照規定我國從中央政府到地方縣以上政府都應建立相應的動員機構，但有的地方政府特別是市(地區)、縣(縣級市)政府該設的動員機構卻沒有設。該編的人員卻沒有編。與此相比，分支機構不健全的問題則更加普遍、突出。一是地方縣以上各級政府的資源、工業、農業、物資、交通運輸、財政金融、商業、郵電通信、衛生醫療等專業動員機構不健全；二是軍隊總后勤部、軍兵種后勤部、軍醫聯勤部，省(直轄市、自治區)軍醫、警備區后勤部和軍分區后勤部沒有設立軍事物流動員機構。由于軍事物流動員的組織體系不夠健全，嚴重影響和制約了戰時軍事物流動員有效運行機制的形成，使戰時軍事物流動員工作在很多方面因無機構和人員分管而不能落實。

1.3軍事物流動員體制與地方發展經濟的要求不和諧

目前，我國軍事物流動員體制雖然有了較大的改進，但與地方政府和企業發展經濟的要求相比，仍處于不相適應的過渡階段。其主要表現是封閉、平戰分割。這主要是指政府、軍隊動員部門及企業之間缺乏指導、調控和相互配合的聯動機制，政府經濟動員部門對軍隊的需求不甚了解，軍隊只注重兵員動員而把其他動員完全看成是政府的事，企業從事生產和經濟基礎項目建設得不到政府有關動員部門對其國防需求的指導、調控，失去協調和配合，使后勤動員準備目標模糊性大，與戰時要求的差距十分懸殊。另一個不和諧之處體現于調控手段單一，低效運行。這主要是指目前仍靠行政手段組織和推動經濟動員活動，缺少法律手段保障和經濟手段調控，以至于在市場按價值規律調節配置資源和企業擴權、自主經營、獨立法人、普遍追求經濟效益的情況下，動員效益極其低下。

1.4軍事物流動員的法律制度不完善

為使戰爭動員包括軍事物流動員適應高技術戰爭和市場經濟體制的要求，近年來，我國在調整改革和完善戰爭動員組織體系上做了大量的工作，但在戰爭動員法律制度建設方面，卻沒有較大的舉措。到目前為止，我國還未頒發過一部戰爭動員包括軍事物流動員方面的法律，只頒發了少量的專業動員法規，整個國家的戰爭動員法律體系還沒形成，軍事物流動員方面的法律制度很不健全，使許多動員工作難以落實。

2改革與完善我國軍事物流動員體制的必要性

改革與完善我國軍事物流動員體制。對貫徹新時期軍事戰略方針、做好軍事斗爭后勤準備，提高戰時后勤保障能力，保證打贏高技術戰爭，具有十分重要的作用。

2.1改革與完善軍事物流動員體制，有利于戰爭動員工作的開展

軍事物流動員體制是戰爭動員體制(亦稱國防動員體制，下同)的重要組成部分，是它一個不可或缺的子系統。戰爭動員工作最大量、最經常、最復雜、最困難的是人力、物力、財力的動員，而人力、特別是物力和財力的動員，是軍事物流動員的主要內容。如果沒有相應的完善的組織體系和法律制度作保證，就不可能順利的進行。所以，國家在進行戰爭動員體制建設時，必須高度關注軍事物流體制的建設。

目前，我國從中央到地方雖然建立了國民經濟動員辦公室，但國家的經濟動員體制不能替代軍事物流動員體制。這是因為，國家經濟動員體制與軍事物流動員體制既有聯系，又有區別。說它們有聯系，是指相互間的機構設置有交叉。如工業、農業、物資、交通運輸、財政金融、商業、郵電通信、衛生醫療等動員機構。之所以說它們有區別，是指所包含的范圍不一致。為了將地方的、民間的、國內國外各方面的綜合物力財力轉化為保障未來戰爭取勝的綜合實力，就必須在國家國防動員委員會下建立專門的軍事物流動員機構。

2.2改革與完善軍事物流動員體制，符合市場經濟發展規律

在新中國成立以來相當長的一個時期內，我國建立了以計劃經濟為特征的戰爭后勤動員體制。由于這種體制與當時的國情相符合，所以曾起到過積極的作用。但隨著歷史的發展，我國經濟體制由計劃經濟體制轉變為市場經濟體制，戰爭后勤動員的環境發生了根本性的變化，使原來那種主要以獨立于國民經濟體系的封閉型、權力型和應急型等為特征的后勤動員體制難以適應目前社會的要求。必須建立以軍事物流動員體制為代表的新型動員體制，使之具有開放型、自主型和利益驅動型特點以符合市場經濟體制的要求，使調整與改革后動員體制能夠與社會主義市場經濟體制相銜接。

2.3改革與完善軍事物流動員體制，符合未來高技術戰爭的特點

未來的高技術戰爭特別是大規模的高技術戰爭，對國家綜合國力的依賴性越來越大，時效性越來越強，迫切需要建立與之相適應的精干高效的軍事物流動員體制。高技術戰爭的特點是參戰軍兵種多，武器裝備殺傷破壞力大，這使得戰

爭后勤動員的內容發生了深刻的變化，不僅動員的物資數量品種增多，范圍擴大，技術含量增高，結構發生變化，而且要求動員的速度快。美軍在海灣戰爭中征用了1900余架飛機，123艘商船，大量的鐵路、公路運輸工具，向國內有關公司、企業提交許多新裝備和零部件的生產計劃，僅美陸軍就簽訂了4000項各類物資的生產合同。還緊急籌措了數百億美元的戰費。在“911事件”發生后僅3天，美國國會就動員了5萬名承擔工程、運輸、醫療保障和國土防衛任務的后備役人員。沒有完善、精干、高效的軍事物流動員體制作保障，就難以應付和支撐未來高技術局部戰爭，更談不上取得戰爭的勝利?？茖W完善的軍事物流動員體制，是將國家綜合經濟潛力轉化為戰爭后勤保障能力的生成器和加速器。

3改革與完善我國軍事物流動員體制的基本構想

改革與完善我國軍事物流動員體制，應遵循以下基本原則：

3.1綜專結合，利于動員。軍事物流動員組織體系的建立，必須堅持綜合動員機構與專業動員機構相結合。即中央到地方縣以上各級政府，軍隊總后勤部、軍兵種后勤部、軍區聯勤部等單位必須設立統管地方和軍隊有關軍事物流動員工作的綜合動員機構；同時在政府的有關部門和軍隊的有關業務部門，設立分管地方和軍隊有關軍事物流動員工作的專業動員機構。形成對軍事物流動員工作所有機構集中統管的動員組織體系。避免出現綜合性的動員工作分工歸口、各管一攤，專業性的動員工作無人過問的低效應和難以落實的現象。軍事物流動員組織體系和軍事物流動員法律制度的建立與完善，都必須以有利于軍事物流動員，提高軍隊戰時后勤保障能力為根本出發點。

3.2軍政結合，平戰兼容。軍事物流動員工作不僅涉及軍隊，而且涉及國家和地方政府及有關部門。要做好軍事物流動員工作，無論是軍隊還是地方都不可能單獨完成。軍事物流動員工作貫穿于平時、戰時及平戰交替的全過程，平時要進行動員準備，戰時要進行動員實施，戰后要進行復員工作，這一過程交替循環。因此，要求軍事物流動員體制必須軍政結合、平戰兼容。軍政結合，建立軍政一體、以地方為主、相互協調、密切配合的動員體制，以便進行平時動員的準備和戰時動員的實施。平戰兼容是建立在軍事物流動員體制多重功能基礎之上的，它要求軍事物流動員體制應保持高度的靈活性，平時能在履行好軍事物流動員準備工作的前提下，最大程度地縮小體制的規模并與國家的行政、經濟體制融為一體，戰時能根據動員任務的要求及時擴展、隨機組合、高效轉換，以適應未來高技術局部軍事物流動員的需要。

3.3虛實結合，精干高效。和平時期，為了既保證戰爭后勤動員工作的落實，又不造成國家有限資源的浪費，對于軍事物流動員機構的設置，應堅持虛實結合、精于高效的原則。虛實結合，就是各級軍事物流動員的綜合機構和重要戰略方向的一線地區及部門，可實設精干的動員機構；各級軍事物流動員的專業動員機構，以及次要動員方向的地區及部門，可虛設由相關部門兼職的動員機構。精干高效，就是軍事物流動員機構的層次簡化。人員精干，各層次各部門職能機構的管轄范圍適度。

3.4責權明確，富有權威。在各級軍事物流動員機構職能區分上，要分工清晰，責權明確。既不交叉重疊，又不能事事有人抓有人管，形成縱橫協調的動員機構的職能體系。這樣才能實現軍事物流動員組織體系運行的系統化、科學化。軍事物流動員是一個十分復雜的系統工程，涉及面非常廣泛，既涉及國家各個層次的政府機關。又涉及社會各類不同的企業、集團甚至公民，這種參與面眾多，涉及范圍廣泛，在戰爭爆發的一瞬間。要齊心協力地迅速動員積聚大量的綜合財力物力保障戰爭需要的系統，如果沒有高度的權成就難以實施不同層次、不同方面的統一籌劃和指揮調度。因此必須在國家機關和軍隊中設立具有很高權威的軍事物流動員機構。

4改革與完善我國戰爭后勤動員體制的主要對策和措施

根據我國軍事物流動員的現狀。改革與完善軍事物流動員體制，實現上述設想目標，主要應采取以下對策和措施：

4.1更新觀念，增強軍事物流動員意識

從戰爭動員的實踐看，軍事物流動員在整個戰爭動員中。具有動員準備時間長，動員內容復雜。動員難度大等特點，其動員能否做到快速有效，直接影響到整個戰爭動員的質量和速度。長期以來，我國一直非常重視兵員動員，從中央到地方，層層都建立了比較完備的兵員動員的組織體系及相應的動員制度，但是軍事物流動員的組織體系及制度建設，雖然近幾年來已有了較大的發展，但與兵員動員體制比較起來，差距較大，適應不了現代戰爭對后勤動員的需要。造成這種差距的因素很多，但就主觀上而論，重視兵員動員。輕視軍事物流動員的觀念首當其沖。因此。建立和完善軍事物流動員體制，實現上述設想，適應未來戰爭對軍事物流動員體制的要求，首先必須加強軍事物流動員地位和作用的宣傳教育，樹立軍事物流動員與兵員動員同等重要的觀念，才能在實踐中有可能把軍事物流動員體制與兵員動員體制置于同等地位，實行同步匹配建設，協調發展。

4.2加強理論研究，指導軍事物流動員體制建設實踐

理論是實踐的先導。軍事物流動員體制的建立、完善及發展等，同樣離不開相關理論的指導。我國軍事物流動員體制建設之所以存在本文前述的一些問題，與缺乏應有的軍事物流動員體制建設理論作指導是分不開的。因此，軍事物流動員體制的建立與完善，必須加強有關基礎理論和應用理論的研究，重點從理論和實踐的結合上，解決我國軍事物流動員體制設置的科學、系統、適用、平戰兼容、精干高效等問題，以促進我國軍事物流動員體制的發展。

4.3重視人才培養，提高軍事物流動員隊伍的整體素質

人是軍事物流動員體制中最活躍的因素，精干高效的軍事物流動員體制，不僅要有科學合理的軍事物流動員機構設置，而且還要有一支高素質的軍事物流動員隊伍。由于軍事物流動員工作既涉及軍事，又涉及政治，還涉及到經濟，它需要的是集多方面知識于一體的復合性人才。而這些知識還將隨著時代的發展不斷的更新。所以，加強軍事物流動員人才培養，提高軍事物流動員隊伍素質，是軍事物流動員體制建設迫切的、長期的、十分重要的一項任務。

4.4健全法律制度，保障組織機構建設的落實

市場經濟就是法制經濟。在市場經濟條件下，進行軍事物流動員組織機構建設，必須要有相應的法律制度作保證。否則，難以落到實處。目前，我國軍事物流動員組織機構的設置不到位，編制人員不夠落實，軍事物流動員組織機構內外部之間的關系難以得到有效的調整，軍事物流動員機構活動經費得不到解決等，都是因為缺乏相應的法律制度作保障而造成的。建立和完善軍事物流動員體制。當前最重要的是加速我國各級各類軍事物流動員組織法律制度的建設和完善，盡快形成具有我國特色的軍事物流動員組織法律制度體系。

4.5強化檢驗性演練，磨合順暢運行機制

軍事物流動員體制是否科學、精干高效。只有通過實踐才能得到檢驗。但在和平時期，這種實踐的機會是很難找到的，只有通過組織演練，才能不斷地發現軍事物流動員組織體系建設中存在的問題，不斷磨合順暢軍事物流動員運行機制。從現實來看，對我國軍事物流動員組織機構的演練，應結合部隊演習、抗洪搶險等任務按區域定期組織，對軍事斗爭準備的重點和熱點方向，應軍地結合。每兩年組織一次。重點演練軍事物流的組織指揮及程序，并通過演練不斷地改進相關動員機構的設置，調整相關動員機構的職能。