淺析新聞媒體與公安執法和諧共融

摘要:本文旨在通過分析新聞媒體和公安執法在互動過程中既相輔又抵觸的關系現狀,提出公安執法應充分尊重新聞媒體,而新聞媒體又應在不妨礙公安執法公正前提下實現合理自由的理念,進而實現二者之間的相輔共融。

關鍵詞:新聞媒體 公安執法 和諧共融

新聞媒體和公安執法在互動過程中,既存在著互為依托、互相促進的相輔關系,又存在著互相制約、互為矛盾的抵觸關系。隨著電子信息產業的日益興盛,電腦網絡的普及程度呈洶涌澎湃之勢,以計算機、手機為信息接受終端的網絡新聞媒體業已突破了傳統的報刊、雜志等平面新聞媒體方式的局限,成為信息新聞媒體中一支強大的新生力量,并正以傳統新聞媒體所無法比擬的方式和手段,對公安執法領域進行著無孔不入式的滲透,并在社會和民眾中產生了深遠影響。輿論監督公安執法的職能定位為我國官方所肯定,曾經寫入了十五大報告,這又給公安執法帶來了新的挑戰。隨著構建社會主義和諧社會進程的逐步深入,新聞媒體與公安執法作為相對獨立的兩大社會秩序控制主體,相互影響、相互作用,時而相輔相助,時而相互抵觸,但究其二者的社會功能本質,都指向了社會秩序。公安執法應充分尊重新聞媒體,而新聞媒體又應以不妨礙公安執法公正為前提,實現二者之間最大限度地相輔共融,是構建社會主義和諧社會以及推進社會主義民主法治進程的強大動力。

一、當前我國新聞媒體與公安執法互動的現狀

(一)新聞媒體積極主動地介入公安執法領域

長期以來,新聞媒體對公安執法始終保持積極主動介入的姿態,其原因可以概括為內在因素和外在因素:

1.內在因素

(1)社會職責與功能因素。新聞媒體代表人民行使表達自由權,并通過報道公安執法新聞推動全社會的民主法治進程,是其履行社會職責和體現社會功能的亮點。

(2)追求社會認同需要?！坝捎诠矆谭ń鉀Q糾紛、平定矛盾的獨特功能,使它在社會結構中具有很高的地位,新聞媒體報道案件和評判公安執法過程的能力,襯托出新聞媒體的重要角色?！痹谂c公安執法的對話和互動過程中,新聞媒體在社會秩序控制體系中逐步樹立了與公安執法同等重要的地位,被社會稱為“無冕之王”。

(3)利益因素。相對一般新聞素材而言,公安執法素材因其涉及到廣大民眾的民主權利和切身利益,影響著民眾對在社會環境是否公平正義的認知,與新聞媒體受眾的信息獲知取向遙相暗合,最大限度地爭取到民眾的青睞是新聞媒體特別關注公安執法的最直接的原因。

2.外在因素

(1)公安執法功能缺失。由于各方面的原因,公安執法機關依法獨立行使職權的原則仍不能獲得充分的保障,某些地方黨政領導借口加強黨的領導,而對公安執法活動實行不正當的甚至是非法的干預;同時公安執法機關在財政上始終受制于地方行政,導致公安執法獨立和公正在執行上大打折扣。在這樣環境下,個人的力量往往是無能為力的,因而通過媒體曝光來引起高層領導和社會公眾的關注,以其問題得以解決,形成了找公安執法不如找媒體的侼論。

(2)體制內監督不力導致新聞媒體越位?！肮矆谭嗟捏w制內監督不盡人如意,使得公安執法體系以外監督資源成為公安執法改革制度的重要關注點。新聞媒體監督被普遍認為是公安執法體系外監督的常見的、基本的形式?！薄爸袊襟w—般都具有官方性質,這是由中國的特定國情決定的。于是在公安執法公正重要性日益突出,而其監督資源有比較緊缺的今天,人們必然對具有官方性質的媒體監督公安執法寄予厚望?！?/p>

在新聞媒體和公安執法互動過程中,公安執法相對于新聞媒體則顯得較為被動而審慎,因為在新聞媒體和公安執法的相輔、抵觸這種雙重關系中,抵觸關系對具有莊重、嚴謹、權威等理性品格的公安執法,在現實中更為民眾所關注,影響更為深重。

(二)新聞媒體與公安執法之間的相輔和抵觸的雙重關系

1.相輔關系

(1)公安執法的莊重、嚴謹、權威等理性品格以及通過其品格所體現出的杜會公信力有賴于新聞媒體向民眾灌輸和宣傳,進而提高民眾的法治意識。公安執法只有在廣為社會和民眾知曉并認同的情況下,才具公信力,才能充分體現其在社會生活中的價值和功效。新聞媒體的宣傳報道因其特有的社會功能,對于公安執法及其社會公信力的實現,天然的具有極端重要的作用。

(2)公安執法公正的實現有賴于新聞媒體的外部支持。公安執法獨立是公安執法公正的重要保障。歷來為世界各國所倡導,在一個公安執法絕對獨立的環境中,新聞媒體尚不能有效體現出對公安執法的支持,而在公安執法獨立面臨著種種干擾和掣肘的現實中,當公安執法面臨孤立無援和蒼白無力之時,新聞媒體以公眾代言人的正義角色支持公安執法公正,以其強大的輿論功能向公安執法內在的公正力量伸出援手,必然會對防范和遏制那些“暗箱操作”、“以權壓法”等腐敗現象產生積極作用。

(3)公安執法體制改革與完善有賴于新聞媒體的正確反饋。新聞媒體就是一面鏡子,為公安執法體制改革及其自身完善提供了最為直觀的反饋,通過新聞媒體總結出的民眾對公安執法體制、公安執法活動的評價、意見和建議成為公安執法自身完善和發展最為鮮活、最為具體的寶貴社會意志資源。應該說,新聞媒體既為公安執法改革提供了廣泛的輿論支持和社會認同,又在公安執法的完善和進步過程中起到了拾遺補缺的作用,對于推動我國公安執法現代化的進程具有十分重要的意義。

2.抵觸關系

(1)新聞媒體炒作引發的輿論“暴風驟雨”對公安執法公正構成嚴重干擾。公正是法官做出裁判時必須秉承的立場。而在現實生活中,新聞媒體卻常常可能成為公安執法以外的力量,擾亂公安執法的嚴肅性?！吧鐣浾撔Ч蓖沟脠谭ㄕ唠y以做到保證冷靜審視案件,“民憤極大”有時成為定罪量刑的參照依據。如多年前的鄭州民警張金柱交通肇事逃逸案,當張金柱被判死刑后發出哀嘆:“是死在新聞媒體的手中而不是法律手中?！痹摪冈诜ㄔ簩徖砥陂g,新聞媒體對案情作了連續性報道,在全國引發了一片喊殺聲。法律界認為,張金柱確實犯下了嚴重罪行,但其罪并不足以致死,其死刑判決顯然是受了新聞輿論的影響。當“民憤極大”一詞被寫入判決書時,折射出法律原則本身所具有的穩定性和嚴肅性已經面臨著社會輿論的極大挑戰。

(2)一些新聞媒體業內人士作為法律專業的“門外漢”對公安執法活動所進行的法律視角評判對公安執法權威造成損害。公安執法為公眾所尊重和懾服,就是因其具有極強的穩定性和專業性,必須由專業人士以審慎態度執行之,且非經法定程序不得隨意更改。而新聞媒體的記者、編輯或制作人,大多并未受過系統的法律專業訓練,在宣傳報道中,難免辭不達意、語焉不詳,或是以情緒的宣泄代替理性的思考,誤導公眾造成對公安執法活動的認知扭曲,甚至使公安執法活動的過程和結果在社會和民眾中變得面目全非。

(3)盲目逐利取向使嚴肅的公安執法活動成為新聞媒體業內人士獲取利益的犧牲品。個別媒體把公安執法作為渲染的對象大肆炒作,甚至是有意的歪曲或評判,從中非法獲取利益使得嚴肅的公安執法活動被公眾質疑甚至否定。例如,2008年7月3日,陜西省府谷縣交警大隊執勤人員在查處一起嚴重交通違法行為時,司機逃跑涉水穿越黃河時溺水死亡,救援人員將其尸體運往殯儀館途中,遭到死者家屬攔截、搶奪,少數不法分子借機煽動不明真相的群眾聚集鬧事,毆打交警,堵塞交通,引發群體性事件。此事在互聯網上曝光后,引起社會各界廣泛關注和議論,稱之為“府谷事件”……。還有日前的山西小煤窯事故記者“封口費”事件,引發了社會公眾對新聞媒體的社會功能、價值取向及其地位的重新審視。

二、正確把握和運用新聞媒體與公安執法關系的構想

(一)大力倡導和諧相處的主旋律,引導公眾全面而理性地看待社會問題

當前,出于本位思想,一提到輿論監督公安執法、新聞媒體監督公安執法,往往把公安執法權力的行使這一單向行為看作是整個公安執法活動過程而加以關注。這種認知是片面的。公安執法權力的執行者和公安執法權力的受體乃至整個社會環境都是公安執法活動的參與者,哪一方面出了問題都對整體的公安執法活動造成影響。當前,把作為公安執法活動整體過程的一個部分的公安執法權力的行使作為全部公安執法活動去關注、監督、評判甚至是責難,對公安執法機關行使公安執法權來說,實在有失公允。媒體在引導公眾監督公安執法機關行使公安執法權的同時。還應更加關注和監督自身以及社會受眾的倫理道德素質和法律意識。這樣才能夠進一步加強新聞媒體和輿論對公安執法的理解和支持,同時公安執法也因媒體的客觀認同而更加地配合和保障新聞媒體自由的實現。

(二)設定專門的法律規范,對新聞自由加以合理限制

出臺一部關于調整新聞媒體與公安執法二者關系的專門性法律是構建社會主義和諧社會,推進我國民主法治化進程的迫切要求。法律規范應以保護為主、合理限制的原則,對有關新聞媒體旁聽、采訪、報道、評論的自由權利進行規范與調整,并設定違規的罰則。設定這一規范,可借鑒一些國外成功的立法經驗,如英國的《蔑視法庭法》中的“實質性的嚴重損害危險”標準、美國的“明顯和即刻危險”標準、“定義平衡”標準等等。

在制定規范時我們還應考慮到,國家的法律在很大程度上滯后于網絡平臺的快速發展,立法部門應加強網絡立法,進一步規范網絡環境,其中對其新聞自由加以限制當為一項非常重要的內容。

(三)提高各級領導正確處理職權與法治關系的能力

各級政府機關、公安執法機關及其領導應當摒棄那種自詡“當代包青天”而包打天下式的“以權壓法”思維模式,避免為了刻意追求輿論效果而犧牲職權規范甚至犧牲法律規定的不良作風,特別是對法律規定的程序性原則的傷害?，F行法律法規如果有不符合公民利益之處,應當及時修訂完善。

(四)倡導新聞媒體與公安執法之間的和諧共融

公安執法應具有寬容意識,應充分考慮新聞媒體在報道公安執法新聞時的及時性、主動性等要求以及公眾對追蹤社會熱點問題的迫切心理,在合理的范圍內,應給予新聞媒體積極的回應。避免視新聞媒體為猛虎、為仇敵,簡單粗暴地將新聞媒體“拒之千里之外”的現象。新聞媒體則應具有自律意識,自覺規避干擾公安執法規程、侵害公安執法權威的行為,特別是對涉及重大事件可能導致社會負面影響的公安執法新聞的報道,應采取嚴格的內部審查制度,認真把好新聞報道關。

(五)提高新聞媒體與公安執法業內人員的素養

公安執法機關應當引導業內人員端正思想,摒棄過分強調公安執法獨立和“去新聞媒體論”的片面思想,樹立公正公安執法的理念,獨立公安執法只是公正公安執法實現的手段之一,并不是實現公正公安執法的全部保障。對包括新聞媒體在內的所有有利于公正公安執法的因素,都應當合理的接受并有效的加以利用。新聞媒體則應當培養一批精通法律業務、熟悉法律語言的工作人員,能以客觀、理性、嚴謹的思維和法律化的措辭報道公安執法新聞。同時,還應強調,不論是公安執法人員還是新聞媒體工作人員,都必須樹立統一的職能價值取向,即實現社會的公平、公正與和諧。

參考文獻:

【1】王艷著,《新聞監督與司法獨立關系研究》,中國物資出版社,2004

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劉小青(江西公安?？茖W校 330103)