新形勢下新貿易保護主義的特點、影響與對策

蔡珍貴 王 石 羅 燦

中圖分類號:F740 文獻標識碼:A

內容摘要:在金融危機逐步加深的過程中,新貿易保護主義逐步抬頭。在經濟全球化加速的背景下,通過知識產權、碳排放和金融開放等新貿易保護主義手段構建無形障礙,貿易保護主義將給世界經濟貿易帶來不可避免的危害,同時阻礙世界經濟復蘇的步伐。本文闡述了本輪新貿易保護主義的特點及其負面影響,并提出應對策略。

關鍵詞:金融危機 貿易保護主義 貿易壁壘

美國國會于2009年2月批準了奧巴馬經濟刺激方案中的購買“美國貨”計劃。而就在2008年11月,包括日本、美國、歐盟等20國集團領袖還在承諾至少在12個月內不會實行貿易保護措施。世界貿易組織報告顯示,自2008年第三季度以來,已有22個世貿成員采取了提高關稅、支持國內產業發展政策等貿易保護措施。如印度宣布對來自中國進口的玩具實行長達6個月的禁令;法國也推出60億歐元的救助汽車產業計劃,提出不裁員、不轉產、外資持有法國公司股份不得超過50%的方案等。

在全球金融危機的影響之下,不少國家的經濟增速放緩、就業形勢嚴峻、產業發展蕭條,在一系列壓力之下,不少國家構筑貿易壁壘,購物只購本國貨,裁員就裁外國人。新貿易保護主義在金融危機的陰影下重新抬頭并對我國經濟產生影響。

新形勢下新貿易保護主義的形式

當前新貿易保護主義具有哪些新形式?在金融危機或經濟下行的趨勢下,各國為消化過剩產能,拉動本國經濟,或通過采取提高關稅、限制配額等傳統貿易保護手段來設置有形壁壘,因此,傳統的非關稅壁壘仍然是實現貿易保護主義的直接方式,而貨幣匯率,加強技術保護、增加環境和人權成本、制造政治麻煩等形式,則是發達國家遏制發展中國家和新興經濟體國際競爭力的基本策略,是變相的新貿易保護主義的主要形式。貿易保護主義趨于復合型、立體化、精細化和綜合化;貿易保護主義再次向傳統的鋼鐵、汽車等支柱產業傾斜;貿易保護主義由隱形轉向顯性,由剛性走向柔性;從單一注重限制進口或鼓勵出口轉向二者并重。新貿易保護主義手段構建無形障礙,但這些措施不但無益于危機的解決,反而會進一步加劇危機,使全球經濟進一步惡化。

新貿易保護主義的特點

許多國家、特別是發達國家頻頻采取表面與國際貿易規則不直接沖突的各種保護措施,這些措施常常以保護人類健康、生態環境和消費者權益以及推進所謂的“公平貿易”面目出現,其理論依據、政策手段、目標對象和實施效果都與傳統的貿易保護主義有著顯著的區別,因而被冠以“新貿易保護主義”、“新重商主義”或“經濟民族主義”等名稱。

貿易保護措施的主要目的是規避多邊貿易制度的約束,適應本國政治目標,保護本國經濟和就業增長,維持本國在國際競爭中的支配地位。因此,貿易保護主義具有名義上的合理性,形式上的合法性,范圍上的廣泛性、技術上的歧視性和對多邊規則的挑戰性等特點。

2008年的美國金融危機,使發達國家和發展中國家都受到不同程度的影響。而這次金融危機引發的新貿易保護主義是出現在經濟全球化和世界貿易組織正在運行的大背景下,使其具有了新的特點:

深層性。這次金融危機來源于美國的“金融海嘯”或虛擬經濟的破滅。出現這次危機,時至今日,金融海嘯一波未平,一波又起,是長期積累下來的問題顯現。加深了金融危機的深度和廣度。因此,貿易保護主義有著深遠的孳生基礎。

多樣性。貿易保護主義集團化、區域化和雙邊化以及貿易摩擦多發和國際協調日益頻繁。傳統的非關稅壁壘仍然是實現貿易保護主義的直接方式,而貨幣匯率,加強技術保護、增加環境和人權成本、制造政治麻煩則是發達國家遏制發展中國家和新興經濟體國際競爭力的基本策略,是新貿易保護主義的主要形式。

虛偽性。2008年11月,包括美國、日本、歐盟等20國集團領袖承諾至少12個月內不會實行保護主義措施。有些世界貿易組織成員一方面說要遵守世界貿易規則,同時曲解和利用反傾銷、反補貼、一般保障和特殊保障,在“科學和合理”名義下,本國獨立設置帶有歧視性的技術性和綠色貿易壁壘措施。

復雜性。層出不窮的貿易保護主義措施將超出世界貿易組織現有協定與協議的約束,應對和解決起來難度加大。難于判斷名義繁多的貿易保護主義手段的是非,有些保護措施魚目混珠,如為了環保、國民健康和安全和社會責任等而確立的貿易措施難于判斷正當還是不正當。由于科學技術、資金和檢驗能力的相對落后,在興起的貿易保護主義面前,發展中國家將處于被動和弱勢地位。

出現資本保護主義。為彌補虛擬經濟帶來的金融斷鏈,一些國家鼓勵本國銀行主要為國內資產投資,把銀行給國外的貸款調回國內。在與貿易有關的投資上,鼓勵資本回流和排斥外資。如:美國要求銀行優先向本國企業貸款等。

全球性。在市場經濟體制共識基礎上的經濟全球化,通過金融、分工、貿易、服務把世界各國結合在一起,國內外市場日益融合,經濟發展正傳遞和經濟危機的負傳遞加快。在美國帶有貿易保護主義色彩的“購買美國貨”條款的示范下,引燃全球性的貿易保護主義,無一國家可置身局外,全球范圍內產生貿易保護主義的“多米諾骨牌”效應就不可避免了。

新貿易保護主義的影響

新抬頭的貿易保護主義是一個不好的信號,在全球經濟一體化的時候,實行這種貿易的保護不僅可能傷害出口國,很可能也會傷害那些本想保護自己的進口國。

第一,貿易保護會損害一國未受保護產業部門及消費者利益。隨著經濟全球化進程的快速推進,世界已經形成了一個全球性的統一大市場,在這個大市場中,各種要素得到了有效的配置。如果某國實行貿易保護,將直接或間接增加進口商成本,進口商將這部分成本轉嫁給本國消費者,從而損害消費者利益。此外,保護措施使非保護產業的生產者為受保護產業生產者提供了強制性補貼,產生的收入轉移效應往往得不償失,還會造成利益分配的扭曲。

第二,貿易保護會造成出口國貿易及經濟急劇下降。如果在危機中某個國家(一般是貿易大國)率先實施嚴厲的貿易保護,會使向其出口的主要貿易伙伴的貿易額驟降。隨之產生的連鎖反應是,作為拉動出口國經濟的貿易的迅速萎縮會導致大量出口企業破產、倒閉,失業率大幅上升,從而拖累該國經濟快速滑坡。特別是實施出口導向型外貿發展戰略的國家(地區),受外貿依存度的影響,將會遭受到更大的打擊。

第三,危機下一國或多國集團的貿易保護會引發全球性的報復性措施,使世界經濟更加惡化。貿易保護政策不僅阻礙了其他國家向該國的出口,使其他國家的產業處于不利地位,同樣也會影響該國向其他國家的出口,使本國產業陷入困境,因為一國的貿易保護主義政策經常會引發其他國家類似的報復政策。這種貿易報復的實施,使每個國家具有比較優勢的產業市場都局限在本國內部,造成世界整體經濟進一步萎縮。

第四,貿易保護會破壞已形成的經濟全球化格局。經濟全球化是世界經濟發展到一定階段的必然結果,是經濟活動在世界范圍內的相互依賴,特別是世界性市場的形成,使資本超越了國家界限在全球自由流動,資源在全球范圍內配置。經濟全球化不僅增加了世界總產出和消費者福利,而且其產生的經濟驅動力導致了世界范圍內產業結構調整。而貿易保護必然會打斷全球化所形成的生產價值鏈及正常的分工體系,這將意味著世界經濟的整體倒退。

總之,貿易保護不僅會造成世界貿易額的急劇下降、各國間貿易摩擦加劇、貨幣流通混亂等問題,還會使世界各國陷入深度不信任的怪圈。

應對新貿易保護主義的相關對策

第一,在當前形勢下,擴大內需顯得尤為緊迫和必要。提高消費需求對GDP增長的貢獻率,一方面有助于改變我國經濟增長過度依賴出口和投資的格局,改進經濟發展方式,特別是在當前我國出口需求下降的背景下,擴大消費為主的內需,可以緩解經濟增長受到外需下降的沖擊。另一方面,增加消費,降低相對過高的儲蓄水平,將有助于縮窄貿易缺口,削減貿易順差,從而緩解人民幣升值壓力。

第二,加大出口產品結構調整力度。要加大出口貿易結構的調整,積極促進國內產業升級換代,以自主品牌、自主知識產權和自主營銷為重點,增強我國企業的國際綜合競爭力,提高出口質量和效益,努力提升我國出口產品在國際分工鏈中的價值地位。要降低初級產品與低附加值產品的出口,控制高耗能、高排放和資源性產品出口。

第三,嘗試建立出口協調機制。今后我們會有越來越多的產品和領域具有國際競爭力,這也意味著今后的貿易沖突和貿易摩擦會越來越嚴重。 通過出口協調機制,在出口價格、質量以及售后服務等方面作出保證,并且建立有序的出口規模增長速度,從而減少貿易摩擦。

第四,加快推動自由貿易區(FTA)的建設,發展多元化的貿易合作伙伴關系,構建合理出口區域結構。近年來,我國已經與巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡等國簽署了FTA,與澳大利亞、海灣合作組織、南部非洲關稅同盟等簽定自由貿易協議的談判也在推進。通過FTA,實現小范圍內的自由貿易;進一步降低出口區域的過度集中與依賴,積極拓展美國以外的出口市場,主要是一些新興國家的出口市場,促使出口區域結構更加多元化,稀釋出口過度依賴某些集中市場所帶來的不利效應,從而構建我國出口穩定增長的基礎。

第五,進一步調整商品出口退稅率,扶持相關出口企業,促使外貿的整體格局沿著更加健康的方向發展;進一步調整進出口稅收、外匯管理等方面的政策,采取必要措施,支持優勢企業和產品出口,鼓勵金融機構增加對中小出口企業貸款,拓寬中小企業直接融資渠道,增加國內需要的產品進口。

第六,針對歐美對華的貿易制裁或訴訟,最好的對策是針鋒相對,但要做到“有理、有利、有節”地應訴,這不僅僅是企業的責任,因為在反補貼、技術壁壘等貿易保護手段方面,我國企業的經驗較少,因而需要更多的法律援助和非政府組織的共同參與;也是企業在國際經濟條件下實現自我發展的重要途徑。

第七,加快推進外貿發展方式的轉變。我國外貿發展迅速,但是,粗放型的模式必然要受到我國自身的資源條件等限制,因此,必須向“效益導向型”轉變,要以質取勝、以高技術取勝。優化出口結構,轉變外貿發展方式是緩解貿易摩擦、貿易保護的治本之策。國家應當制定新的政策措施,引導對外貿易總體格局和出口企業加快向效益導向型轉變。

從長期來看,要避免貿易保護帶來的沖擊,關鍵是要打造有競爭力的企業,打造具有自主的技術、有自主品牌的企業,實現微觀基礎的再造。這是應對此次危機的著力點,也是把應對危機與促進我國產業升級轉型結合起來的結合點。

參考文獻:

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