關于農村新型經濟組織融資供需均衡的思考

張　宇

中圖分類號:F306 文獻標識碼:A

內容摘要:本文從甄別需求的現實性入手,著重討論了滿足農村新型經濟組織融資需求和促進供需均衡的相關問題,并就均衡的實現提出了若干建議。

關鍵詞:縣域經濟 組織形態 融資需求 供給均衡

農村新型經濟組織的主要類型

按組織功能劃分,主要有這樣四種類型:農產品銷售型;農業生產資料供應型;產加銷一體化經營型;技術服務型。產加銷一體化經營型包括兩種形式:農產品加工企業與農民結合起來組成合作社;農民組織的專業合作社興辦加工和運銷事業。

按組織方式劃分,主要有三種類型:由農民自己組織興辦的;依托政府有關經濟技術部門引導農民興辦或者聯合興辦的,根據依托對象的不同,此類又可細分為職能部門依托型、供銷社依托型、政府依托型等;由大型農產品加工企業組織引導農民興辦的。

按組織性質及培育途徑劃分,主要有四種組織模式:“官民合辦”模式;“專業合作社”模式;“股份合作制”模式(這類模式的特點是以一種農產品為紐帶,成立股份合作制的農村專業技術協會);“農戶+合作社+公司”模式。

農村新型經濟組織資金供給情況分析

(一)農村新型經濟組織自籌資金

這是目前主要的資金來源。具體而言,包括各類合作社社員股金、提留的發展基金和風險金、公益金、盈余積累等。農民自有資金薄弱,而制度因素導致很難獲得來自農業外的資本加入,而資金薄弱勢必導致組織的積累能力下降,所以農村新型經濟組織自籌資金部分很難滿足其自身的資金需求。

(二)從政府部門獲得資金

《農民專業合作社法》推出以來,政府也以各種方式積極推動農業合作經濟組織的發展。地方政府嘗試設立了農村專業合作經濟組織試點專項資金。但財政資金的直接資助并不能促使農民專業合作社的快速發展,所以財政資金一般只用于支持農民專業合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。

(三)從金融機構獲得資金較為困難

農業銀行發展戰略移位,對農村新型經濟組織的支持力度減弱。近幾年來,隨著國有商業銀行的商業化改革,包括農業銀行的國有商業銀行對其發展戰略進行了調整,推進集約化經營,按照市場份額、成本核算和規模經濟的原則,調整了機構網點布局,實行收縮農村與拓展城市并舉戰略,發展戰略明顯呈現出向城市移位的傾向,同時,信貸重心轉向了城市,新增貸款集中投放到了效益更好、風險更小的重點企業或行業,縣和縣以下機構基本上只辦理存單質押貸款。農業發展銀行政策性金融業務單一,服務農村新型經濟組織功能殘缺,作用僅限于加強糧棉油收購資金的封閉運行。農村信用社的市場定位和自身實力較弱,支持農村新型經濟組織發展力不從心。農村信用社市場定位于服務三農,主要以小額農戶貸款、農村個體工商戶貸款和農戶聯保貸款為主,從期限、額度和方式上很難滿足農業產業化發展的需要。

(四)民間借貸

農村民間金融是相對于農村官方金融而言的。非正規金融組織若從實際產生的效果分析,在一定程度上填補了農村經濟發展中農戶及一些鄉鎮企業金融服務上的空缺,但是,民間借貸一直不具備合法地位,沒有實現規范發展,難以有效地補充農村新型經濟組織經營主體的資金需求,而且,民間非正規金融組織有其致命的弱點和缺陷,是容易違反金融法規或抬高利率,擾亂國家金融秩序;相當一部分資金可能流向一些不正當甚至非法的經營活動,成為非法活動的助推器;風險監管不嚴格,存在很大隱患。并且相當部分的民間借貸仍然采取了口頭約定等不規范的借貸形式,利率普遍較高,既制約了資金需求,又成為眾多法律糾紛的根源。因此,民間金融的先天不足,導致其難以成為支持農村新型經濟組織發展的重要力量。

(五)直接融資

我國的資本市場,無論是股票市場還是債券市場,都主要面向國有企業,而我國絕大多數農村鄉、鎮沒有證券交易網點,農業利用資本市場實施證券融資比較困難。在我國目前的資本市場上,農業龍頭企業無論是通過爭取額度直接上市,或通過股權轉讓間接上市,還是發行企業債券,都存在一定困難。龍頭企業從資本市場融資的數量也相對有限。另外,在中間業務方面,金融部門的服務水平遠難滿足農村新型經濟組織與農業龍頭企業的需求,突出表現在服務的品種少,僅能提供開戶、結算、貸款等常規服務,而資信評估、理財咨詢、承兌匯票、貼現各類代理等特殊服務則很少,服務層次低,大多數是一些小額零散的業務。

滿足農村新型經濟組織融資需求的均衡對策

(一)構建完善的農村新型經濟組織發展的金融支持體系

1.加強金融機構對農村新型經濟組織的信貸支持。主要措施包括:拓展農業發展銀行支農領域,加大政策性金融對農業開發和農村基礎設施建設中長期信貸支持;擴大商業銀行、郵政儲蓄等涉農業務范圍。縣域內銀行業金融機構新吸收的存款,主要用于當地發放貸款;規范和引導民間借貸健康發展,主要對高利貸等行為加以規范;發展農村保險事業,健全政策性農業保險制度,加快建立農業再保險和巨災風險分散機制等。

2.充分利用資本市場深化農村新型經濟組織的經營。應該鼓勵優勢企業通過兼并收購小企業和弱勢企業,通過企業之間的資產重組和產權交易,提高資源配置效率,盤活存量資本,壯大龍頭企業經營規模,實現企業的規模擴張。同時,要深化龍頭企業產權制度改革,建立現代企業制度,明晰產權關系,組建規范的股份有限公司,實施股份制運作,促使企業在同行業中形成競爭優勢,為上市打好基礎。

此外,以大型龍頭企業和非金融機構為主體、建立專業性的農村新型經濟組織發展投資基金,對龍頭企業和具有市場潛力的產業化項目進行股權等形式的投資。產業投資基金是以資本市場為紐帶,以產業發展政策為引導,通過對國家亟待發展的產業,如農業、能源、交通等,實行股市融資及資本運作,以解決國家因財力有限而不能滿足的產業重點項目資金需求的困難,促進基礎產業、高科技產業等新興產業集約成長的一種有效的金融工具。也可以制定一些傾斜性的優惠政策鼓勵企業進入證券市場,為農村新型經濟組織的發展提供持久發展的動力。

(二)選準信貸支農載體框架

1.農村金融部門應重點支持“龍頭”企業發展。農村金融應始終堅持把支持“龍頭”企業作為支持農村新型經濟組織發展的重點。要打破產業、行業和所有制界限,從國有、集體企業、鄉鎮企業、供銷企業、私營企業、合作企業、股份制企業等現有經濟成份中,選擇那些對農業產業化具有輻射面廣、帶動力強、經營規模大、資金實力雄厚、經濟效益優良、抗風險能力強,并與基地以及相關企業建有穩定經濟關系的骨干企業作為信貸支持的重點對象。

2.農村金融應大力支持“主導”產業發展。推動農業產業化發展和發展具有本地特色和部分優勢的主導產業是農村新型經濟組織發展的依托和樞紐。農村金融部門在支持農村新型經濟組織經營中,必須把支持農產品商品基地建設作為發展主導產業的關鍵來支持。按照區域化布局、專業化生產的要求,積極參與當地主導產業的正確選定。以主導產業的發展帶動本地區農業逐步向生產專業化、集約化、規模化及服務社會化方向發展,以加快農業產業化發展步伐。

3.農村金融應積極支持科技農業發展。增強農村新型經濟組織發展的后勁,一要選擇那些經營規模較大,產品科技含量較高、品質好、效益佳、生產經營誠實守信的專業戶和科技示范戶予以積極支持,并使貸款量與其生產經營規模和生產經營者的承受能力相適應,確保農村新型經濟組織經營和農村金融部門自身效益的實現。二要選擇農村新涌現出的各種技術協會作為信貸扶持對象,支持他們建立起跨戶、跨村、跨鄉鎮的技術服務網絡,并通過他們以信息、技術、運銷等的交流與配套服務,促使商品生產形成規模。三要適當選擇符合貸款條件,技術力量強,經營成績突出,經濟效益好的農業科研及新技術推廣機構予以熱情支持,促進農業高科技產業化地域載體的建立和農業科研成果轉化體系的形成,提高農業技術推廣服務水平,進而加快農村新型經濟組織發展進程。

4.農村金融應熱情支持區域特色農業發展。突出本地農業產業化經營特點。各地農村金融部門支持農業產業化經營必須從縣情、鄉情、村情、戶情出發,支持其發揮各自的優勢,面向市場發展當地獨具特色的產品農業和區域特色產業,營造區域比較優勢,逐步形成具有區域特色的農業主導產品和農業支柱產業。并要注重支持集種植、養殖、休閑、生態保護、資源開發為一體的觀賞農業、生態農業的發展,形成各具特色的區域農業產業結構,以此促進農村新型經濟組織可持續發展。

(三)政府應加大對農村金融的扶持

對重點產業、特色農業領域的農戶貸款,可以有選擇地采取財政貼息辦法給予重點支持,以體現政府部門的引導作用和財政扶持資金的示范效應。另外也可以從稅收優惠、不良貸款處置優惠等方面提高農村金融機構向新型經濟組織貸款的積極性。

(四)改善農村新型經濟組織發展的社會環境

積極推進土地制度改革。建立健全土地承包經營權流轉市場,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。這只是目前流轉方式的一個總結,而沒有提出新的流轉方式。其中對股份合作制度仍然停留在過去的水平,所以對合作經濟組織的發展將很難產生太大的影響。我國在農村土地制度這一領域,尚需繼續探索。

積極支持城鄉一體化建設。我國政府應在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破,促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動,推動城鄉經濟社會發展融合。農村金融機構應大力支持城鄉一體化建設和農村基礎設施建設,盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破,促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動,推動城鄉經濟社會發展融合。

(五)規范和創新農村金融監管體系

要由以中央政府為主導的監管轉變為以省級政府為主導的區域性監管,輔之以中央政府對省級政府監管者的監管。中央政府的金融監管部門應將農村金融準入和監管的權限,逐步移交給省級金融監管部門,特別是發揮后者對農村民間金融的監管作用,增強其防范區域金融風險的責任與積極性,分散全國的金融風險。在維護農村信用社整體穩定的前提下,在監管方式、監管內容、監管措施等方面進行創新,讓農村信用社自由發展。如適當增加農村信用社在用人、網點設置方面的自主權;適當增加其在存貸款利率期限上的自主權,增強其自主發展的能力;適當減免農村信用社的營業稅、所得稅、儲蓄利息稅,放寬對核銷貸款損失的限制等。

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