發揮政治智慧和法律智慧　促進審判工作新發展

遲玉龍　程　琦　李　平　葛　優

人民法院是國家政權的重要組成部分，代表國家依法獨立行使審判權，承擔著打擊、保護、規范、調節、引導、監督等重要職能。人民法院的工作如何，直接影響到黨管理社會事務、管理國家的水平，直接影響到黨的執政能力和執政地位。人民法院工作的發展，是社會主義政治文明建設的重要內容。我們強調當事人主義的審判標準，轉變到現在主張案結事了，堅持審判工作法律效果與社會效果的高度統一，強調當事人主義與職權主義的兼顧的新標準，這一審判標準的變化，是全面加強社會主義法治建設的迫切需要，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是胡錦濤總書記提出的“黨的事業至上、人民利益至上、憲法和法律至上”三個至上思想在審判工作上的最好體現，因此，人民法院工作必須發揮好政治智慧和法律智慧，才能促進審判工作新發展。

一、堅持三個至上思想，努力實現三個轉變

三個至上思想落實在審判工作中，就是要求我們在審判實踐中體現出黨性、人民性和法律性，三者缺一不可，是一個不可分割的整體。黨性要求我們主動接受黨的領導，自覺在審判工作中貫徹黨的方針政策，服從服務于大局，維護國家的長治久安；人民性要求我們始終把維護人民群眾的根本利益放在審判工作的首要位置，把實現人民群眾的新要求新期望作為當前工作的根本出發點和衡量標準，堅持以人為本、司法為民；法律性要求我們堅持以事實為依據，以法律為準繩，公正司法、文明司法，維護法律權威，努力構建社會主義法治社會。

審判工作中我們必須實現三個轉變。一是由單純的法律思維轉變為法律思維與政治思維并舉，既注重審判工作的法律效果，也注重審判工作的社會效果，既要維護法律尊嚴和司法權威，更要服務服從于黨和國家大局的需要。二是由單一發揮法律智慧轉變為發揮法律智慧與發揮政治智慧并重，化解矛盾糾紛、解決實際問題靠法律，判斷形勢、審時度勢、把握方向靠政治，在法律實踐中體現政治性，在政治建設中依靠法律作保障。三是由法官建設法學專家化轉變為既是法學家又是政治家，法官應具備法學專家的知識、能力，又具有政治家的眼光、意識和胸懷，從而實現審判標準的變化，更好地在審判工作中體現黨性、人民性和法律性。

二、努力實現審判工作的黨性、人民性、法律性，樹立案結事了的審判工作新標準

要在審判工作中實現黨性、人民性、法律性，實現三個轉變，必須在以下五方面解放思想，提高認識，實現突破。

一是堅持中國特色社會主義法治道路。不可盲目崇拜西方司法制度，要樹立正確的司法理念，堅持從中國國情出發，實事求是，走中國特色社會主義司法道路，不斷堅持和完善中國特色社會主義司法制度。

二是堅持審判工作的黨性，更好地服務大局。在審判工作中貫徹黨的方針政策，自覺接受黨的領導，把法院工作放到黨和國家的工作大局中去謀劃、思考、推進，切實維護黨的執政地位，切實維護國家安全，確保社會大局穩定。

三是牢固樹立案結事了的審判工作標準。切實在審判工作中體現人民性，切實維持人民群眾的根本利益，把人民是否滿意作為衡量法院工作的根本標準，認真傾聽群眾呼聲，了解人民意愿，堅持司法為民，推進司法民主。

四是建立新的審判模式。要沖破西方發達國家審判模式對我們思想的束縛，一切從實際出發，從我國國情出發，改變過分強調當事人主義、坐堂辦案的審判模式，將必要的當事人主義與適當的職權主義結合起來。對文化水平不高、法律知識欠缺的當事人要提供必要的法律援助，加強釋明、引導和提示，做好法律解釋和答疑工作。

五是正確處理好法律思維與政治思維的關系。法律思維是基礎，每一位審判人員必須堅持法律思維，忠實于法律，堅持依法辦案，維護法律的權威與尊嚴。政治思維是宗旨，是對每一位審判人員的更高要求，法律是黨和國家意志的體現，是人民意志的集中體現，在審判工作中堅持政治思維既是黨的要求，也是人民群眾的愿望。通過充分發揮法律智慧與政治智慧，實現審判工作中法律思維和政治思維的完美統一，實現黨和政府滿意，人民群眾擁護的良好局面。

三、加強審判制度、機制建設大力提升一審案件質量

提高一審案件質量，關鍵要加強審判制度建設，強化工作機制，從源頭上遏制涉法上訪案件，實現案結事了。

(一)強化院庭長的審判質量管理。院庭長是法院管理的核心環節，強化院庭長的監督、管理職能，是管控一審案件質量的關鍵。一是要進一步規范裁判文書的簽發權，詳細規定各類文書由哪一級人員簽發，實行誰簽發誰負責，實行責任制和追究制，從文書簽發權管控審判質量，防止差錯出現，提高一審案件質量。二是堅持院庭長主辦案件。對院庭長主辦案件進行量化考核，規定院庭長每年主辦案件的數量，副庭長以辦案為主，通過院庭長主辦案件，讓他們深入審判一線，更加了解審判情況，發現問題，更好指導審判實踐工作，加強審判管理。三是建立院庭長旁聽案件制度。規定院庭長每季度旁聽案件的數量，對一些重大案件、敏感案件要求院庭長必須旁聽，從而準確緊握審判人員的庭審能力，了解案件審理的詳細情況，管控案件審判質量。四是強化院庭長深入基層、開展調查研究工作。規定院庭長結合分管工作，每年選擇1—2個課題，通過調研、分析、學習，撰寫調研文章和司法統計分析，進一步提高理論研究水平，結合實際解決工作中的問題，提高審判管理水平。

(二)加強法官職業培訓，提高法官職業技能。這是法官職業化建設的重中之重。要努力創建學習型法院，下大力氣加強法院人力資源能力建設，提高廣大法官的學習能力、實踐能力和創新能力，提高法官職業技能。一是更新學習觀念。結合我們當前開展的學習實踐科學發展觀活動，科學的發揮人的主觀能動性，注重人的全面發展。法官要樹立終身學習的理念，把學習作為工作的第一要務和生活的第一需要，讓學習與工作高度融合，做到工作中學習，學習中工作。二是提高培訓層次。由于每個人理解能力各不相同，難免對同一法律事實，適用不同的法律條文，作出不同的裁判。邀請專家、學者、教授和資深法官進行培訓，能幫助法官準確理解立法的本意，走出法律適用中的誤區，了解各家學派之爭鳴，掌握將來發展之動向，提高培訓層次，拓寬知識面。三是加強調查研究。現行法律具有相對的穩定性，存在許多彈性條款，無疑增加了法官執法的難度。審結一件案子，不僅是完成一份工作任務，而且是一次法理上的思索，要在理論上有所收獲。這就要求法官們堅持調查研究，對審判實踐進行思考、研究、探索、總結。將共性的法律與個性的案件事實加以結合。建立法官會議制度，彼此來加強法官間交流溝通，這是豐富法官認知、強化法官理性思維的有效手段，是提高一審案件質量的重要保證。

(三)增強法官職業意識，培養法官職業道德。職業意識是法官素質的重要組成部分，是法官

依法履行職責的重要基礎。科學發展觀的根本要求是統籌兼顧，增強法官的政治意識、大局意識，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，自覺服從服務于黨和國家的工作大局，主動更新為大局服務的價值取向；增強獨立審判意識和中立意識，在辦案中不受外界的影響和干擾，司法權的獨立行使是法治的重要原則，是審判工作最根本、最基礎性的規律；增強平等意識，依法平等保護當事人的合法權益。與此同時，要按照最高法院頒布的《法官職業道德基本準則》，積極開展職業道德教育，加強自身修養，培養愛憎分明、剛正不阿、敬業進取、清正廉潔的品格，自覺遵守各項司法禮儀，尊重當事人的權利和人格尊嚴，模范遵守法庭規則，約束業外活動，以良好的品行和個人聲譽，莊重文明、正直善良、無私無欲的道德操守取得社會的廣泛認同和尊重。

(四)加強法官職業保障，維護法官職業尊榮。法官的身份和物質保障是法官獨立審判的關鍵。法官只有獲得良好的社會地位和職業保障，才能增強法官職業的吸引力，維護法官職業應有的尊榮。一是建立法官職業身份保障制度。法官身份保障主要指法官在任職和行使職務權力方面受法律保障。最高院《人民法院五年改革綱要》中提出了對法官進行定編的問題，這是實行法官職業保障制度的前奏，定編后的法官將有比目前更加優厚的物質保障和可靠的身份保障，法官一經任命，非有法定事由并經法定程序，不得強行予以免職、降職、辭退或者處分。二是建立法官職業物質保障制度。實行法官任職高薪制，使法官的待遇高于公務員待遇；法官職業待遇的級別平衡，使法官級別主要反映業務素質和榮譽，允許不同級別法官待遇有差別但限度應合理；法官職業的區域要相對平衡：建立合理的法官豁免制度，保證法官在審判時毫無顧慮，不必擔心因獨立行使審判權而處于不利的地位，免受外界干擾，確保公正司法。

(五)建立法官懲戒制度，完善法官職業監督。我國并沒有專門的法官懲戒機構，現行的法院監察制度，由監察部門行使對違法違紀法官進行追究處理的主要職能，專業特點不鮮明。筆者認為。應積極推進司法改革，建立健全法官違法審判責任追究制度，積極探索帶有鮮明專業特點的法官懲戒制度，把違法審判責任追究作為重點，著眼于涉及程序的有關行為，不僅要約束法官業內行為，還要約束法官業外行為，要把有關《法官職業道德準則》規定的有關業內和業外行為納入責任追究范圍。同時，要加強法官職業監督，積極探索建立完善符合法官職業特點的內部監督制約機制，充分發揮訴訟體制本身的監督制約作用，進一步健全法官自律機制。嚴格案件監督檢查制度，堅持開展案件質量評查工作，能及時有效的發現審判工作中存在的問題，能結合實際針對薄弱環節加強質量監管。還要主動接受人大及其常委會的監督，依照法定程序接受法律監督，積極接受民主監督、輿論監督，把內部監督和外部監督有機結合起來，做到審判權行使到哪里。監督就跟蹤在哪里，逐步鏟除滋生腐敗的條件和土壤。繼續加大懲治腐敗的力度，重點查處利用審判權、執行權貪贓枉法的人和事，發現一起，查處一起，進一步純潔法官隊伍。

(六)增強法官做調解工作和做群眾工作的能力。這是貫徹三個至上思想、體現審判工作人民性的具體表現，是提高一審案件質量的新思路。過去過分強調法官坐堂辦案，走當事人主義之路。丟掉了一些好的傳統和做法，不適合中國國情，在審判實踐中行不通。我們要在堅持以庭審為中心的原則下，兼顧當事人主義和職權主義，倡導法官深入基層、深入社區、深入一線，更好了解社情民意，多方聽取意見。使我們作出的判決更符合實際。我們在審理一些重大、分歧大的案件時，法官都要深入現場、深入基層了解情況，調查取證，為準確下判、依法判決提供有力支持，會有較好的效果，使判決更符合民意，貼近民心。

增強法官調解的能力和辯法析理的能力。善于把握當事人雙方的矛盾沖突，善于化解雙方的對立情緒，努力做好訴前調解、庭前調解，庭中和解，提高案件調解率，不斷豐富調解形式，將調解工作貫穿于案件的始終，通過多種形式，提高調解效率，促進調解成功。宣判后，要做好當事人、被告人的法制宣傳和釋明答疑工作，減少當事人、被告人上訴。如我們法官長期堅持做好被告人的息訴服判和法制宣傳工作，使我們一審案件的上訴率、重審改判率降低，樹立了很好的司法權威。

(七)堅持嚴立案、熱情接訪，積極與相關部門建立解決矛盾糾紛平臺，多元化解決社會矛盾。這樣能有效提高審判效率，減少當事人訴累，減輕法院工作壓力，是實現和諧審判的新探索。在立案工作中要堅持嚴格立案、慎重立案，認真執行有關立案的規定，對法院不能受理的案件堅決不立。許多案件法院受理后并不能有效解決，或者法院沒有能力解決，要通過黨委、政府、人大協調進行解決。同時，法院要熱情接待每一位當事人，平息當事人的矛盾沖突，化解對立情緒，許多糾紛都能在接訪中得到解決，在訴前就能化解，促進社會和諧。要積極加強與相關部門的交流溝通，建立解決矛盾糾紛的平臺，積極做好雙方當事人的調解協調工作，把矛盾化解在訴前，做到雙方都滿意，減少當事人的訴累，促進社會和諧發展。

目前，法院各項工作正處于不斷深化、扎實推進的時期，面對新的任務，新的機遇和挑戰，以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，為法院各項工作長足發展提供了廣闊的發展空間，打下了深厚的理論基礎和社會基礎。我們要在黨的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”為指導，以科學發展觀為統領，圍繞“十一五”規劃的奮斗目標，努力推進法院各項工作，不斷創新思路，謀劃新的發展，實現新的跨越。