加強(qiáng)用地和環(huán)境監(jiān)管抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)

李志明

11月13日,國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)再次聯(lián)合召開(kāi)信息發(fā)布會(huì),就抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,回答了社會(huì)關(guān)心的問(wèn)題。會(huì)上,國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼就國(guó)土資源部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院要求,加強(qiáng)用地監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)部環(huán)評(píng)司司長(zhǎng)祝光祥就環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院精神,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管回答了記者的提問(wèn)。

董祚繼:

國(guó)土資源部擔(dān)負(fù)著參與宏觀調(diào)控的重要職能,土地管理和服務(wù)既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段,也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段,國(guó)土資源部門(mén)要繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)大局,密切跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的變化,按照黨中央、國(guó)務(wù)院最近確定的保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)和穩(wěn)定性、增強(qiáng)政策的針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性的要求,把土地管理和服務(wù)更好地結(jié)合起來(lái),落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策。

一、提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)

1、把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)

各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要按照中央關(guān)于保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,增強(qiáng)政策的針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性的要求,堅(jiān)持一手抓積極主動(dòng)服務(wù)、一手抓嚴(yán)格規(guī)范管理,統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源,把管理和服務(wù)更好地結(jié)合起來(lái),落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策。要在保增長(zhǎng)中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,將堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí)。要密切跟蹤經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的變化,按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求,科學(xué)安排土地供應(yīng),積極探索差別化的土地政策,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、增強(qiáng)抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性

各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的自覺(jué)性和主動(dòng)性,嚴(yán)格執(zhí)行抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定,嚴(yán)格依法依規(guī)供地用地,確保國(guó)家宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處。

二、加強(qiáng)土地規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控

3、充分發(fā)揮土地規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用

加快推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量,優(yōu)化利用建設(shè)用地存量,以用地方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以用地結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要統(tǒng)籌近期建設(shè)急需和長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展用地需要。在近期規(guī)劃中,要落實(shí)好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的要求,優(yōu)先保障高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,不得安排產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的用地,并按照淘汰落后產(chǎn)能的要求,調(diào)整工礦用地結(jié)構(gòu)和布局。在遠(yuǎn)期規(guī)劃中,要從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模,合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和布局,防止高耗能、高污染、高排放、多占地產(chǎn)業(yè)的用地?cái)U(kuò)張,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要在規(guī)劃審查中嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)防通過(guò)規(guī)劃修編將不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的用地合規(guī)化。

4、不斷完善土地利用計(jì)劃調(diào)控機(jī)制

各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要在繼續(xù)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用的同時(shí),加強(qiáng)和改善土地利用計(jì)劃調(diào)控,把握好調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、有保有壓的原則,按照抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的總體要求,安排好新增建設(shè)用地計(jì)劃,把好產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)的第一道“閘門(mén)”。未經(jīng)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目,一律不得安排用地計(jì)劃指標(biāo);對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品項(xiàng)目用地,要優(yōu)先保障用地計(jì)劃指標(biāo);對(duì)通過(guò)淘汰落后、兼并重組提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展需要用地啟動(dòng)周轉(zhuǎn)的,要給予計(jì)劃指標(biāo)支持。

5、嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審關(guān)

各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)既要根據(jù)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需要求,積極主動(dòng)參與建設(shè)項(xiàng)目的前期論證,做好擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目用地預(yù)審服務(wù),切實(shí)提高預(yù)審效率,又要在用地預(yù)審中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策,從源頭上遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,未取得發(fā)展改革等部門(mén)同意開(kāi)展項(xiàng)目前期工作意見(jiàn)的,一律不予受理用地預(yù)審申請(qǐng);其他不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的項(xiàng)目,也不得受理用地預(yù)審申請(qǐng);項(xiàng)目用地未達(dá)到《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》或相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)用地控制指標(biāo)要求的,一律不予通過(guò)用地預(yù)審。

6、加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查

要繼續(xù)按照《國(guó)土資源部關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》等有關(guān)文件規(guī)定,切實(shí)加快擴(kuò)大內(nèi)需的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批和征地實(shí)施,同時(shí)嚴(yán)格依法依規(guī)審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收,嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大政策適用范圍。加強(qiáng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用地審批管理,對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,除國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目外,一律停止報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收;對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策,未按規(guī)定履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目,一律不批準(zhǔn)用地。

7、調(diào)整完善供地政策

要按照分類(lèi)指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合、培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則,抓緊調(diào)整完善供地政策和措施。部將依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策,盡快修訂《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。市縣國(guó)土資源管理部門(mén)要嚴(yán)把建設(shè)用地供應(yīng)審批關(guān),對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未達(dá)到現(xiàn)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》或相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的項(xiàng)目,一律不得供地;要認(rèn)真執(zhí)行區(qū)別對(duì)待、有保有壓的土地供應(yīng)政策,對(duì)符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、用地符合規(guī)劃計(jì)劃和定額指標(biāo)的項(xiàng)目,要加快供地。

8、加快淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)用地的清查和處理

要按照淘汰落后產(chǎn)能工作的目標(biāo)任務(wù),對(duì)列入淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)用地進(jìn)行一次清查,全面查清淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的用地面積、位置、用途、權(quán)屬和使用情況。要結(jié)合批而未用土地的處理和整改工作,配合有關(guān)部門(mén),分別制定淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)限制生產(chǎn)、激勵(lì)退出、促進(jìn)提高和穩(wěn)定發(fā)展的用地管理措施。對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),要嚴(yán)格限制土地使用,提高落后產(chǎn)能土地使用成本;對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)利用現(xiàn)有土地開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)產(chǎn)的,在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃的前提下,提高土地利用率和增加建設(shè)容積率不再增收土地價(jià)款。

9、加強(qiáng)土地權(quán)屬管理

地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要嚴(yán)格把握有關(guān)法律法規(guī)和政策界限,對(duì)違反國(guó)家宏觀調(diào)控政策,新建、擴(kuò)建產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的用地,一律不予登記;對(duì)來(lái)源合法、用途合規(guī)的用地,要做好確權(quán)、登記、發(fā)證等產(chǎn)權(quán)保障服務(wù)。要會(huì)同有關(guān)部門(mén),做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)用地的收回和權(quán)屬調(diào)整工作,并依法妥善處理相關(guān)土地權(quán)益。對(duì)列入淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)用地,要及時(shí)收回土地使用權(quán),依法辦理土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記;對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)土地轉(zhuǎn)產(chǎn)利用的,要及時(shí)做好土地用途變更登記;對(duì)其他單位使用關(guān)閉、重組和改制等企業(yè)存量用地的,要在辦理原土地使用權(quán)的注銷(xiāo)登記后,及時(shí)辦理新取得土地使用權(quán)的登記手續(xù)。

10、加強(qiáng)建設(shè)用地審批監(jiān)管

各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任,在政府領(lǐng)導(dǎo)下,會(huì)同相關(guān)部門(mén)嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃計(jì)劃、用地審批和土地供應(yīng)等關(guān)口,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地全程監(jiān)管。要按規(guī)定公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、土地供應(yīng)審批情況,接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的土地巡查力度,對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目,做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。與有關(guān)部門(mén)建立土地執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制,力爭(zhēng)將不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目抑制在萌芽狀態(tài)。

11、強(qiáng)化土地督察

各派駐地方的國(guó)家土地督察局要督促地方人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院部署,在例行督察、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批事項(xiàng)督察等工作中,將落實(shí)土地調(diào)控政策作為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地的監(jiān)管。對(duì)于一些地方以擴(kuò)大內(nèi)需為名違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、隨意修改土地規(guī)劃、擅自突破用地計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn),新上產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的,要督促地方政府糾正整改,對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)報(bào)請(qǐng)國(guó)家土地總督察責(zé)令限期整改,整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

12、堅(jiān)決查處違法違規(guī)供地用地行為

要認(rèn)真梳理各類(lèi)渠道反映的違法線索,對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的案件線索進(jìn)行重點(diǎn)核查。對(duì)違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定,未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占地開(kāi)工建設(shè)的,要依法從嚴(yán)處理。

祝興祥:

為貫徹落實(shí)《通知》精神,強(qiáng)化產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,2009年10月31日,環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》。

一、貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神的總體要求和把握原則

一是統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題,牢固樹(shù)立以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀念,引導(dǎo)企業(yè)貫徹清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念,正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

二是分類(lèi)指導(dǎo),有保有壓。一方面通過(guò)提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻、嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、加強(qiáng)信息引導(dǎo)等措施,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理工作。另一方面對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放等推動(dòng)科技進(jìn)步、優(yōu)化存量、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目,加快環(huán)評(píng)審批。

三是統(tǒng)籌安排,明確責(zé)任。環(huán)境保護(hù)部擬用兩年左右時(shí)間,集中開(kāi)展全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要把落實(shí)《通知》精神與環(huán)保系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作有機(jī)結(jié)合,作為今后一段時(shí)期的工作重點(diǎn)和重要實(shí)踐活動(dòng),圍繞產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的環(huán)境管理,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓緊制訂工作方案,采取有效措施,落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管措施和目標(biāo)責(zé)任制,務(wù)求見(jiàn)實(shí)效。

二、采取嚴(yán)格環(huán)境管理措施,加強(qiáng)調(diào)控力度

一是提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻。目前,我國(guó)已經(jīng)建立了二十余類(lèi)、1173項(xiàng)國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)和生活水平提高,對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”、涉及重金屬污染等行業(yè)將進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和其它環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制物耗能耗高的項(xiàng)目準(zhǔn)入,不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目一律不得審批。同時(shí)還將進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)企業(yè)的上市環(huán)保核查,建立完善的上市環(huán)保后督察制度,提高總量控制要求。

二是加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。《重點(diǎn)開(kāi)展產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”、涉及重金屬污染等行業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng),以區(qū)域資源承載力、環(huán)境容量為基礎(chǔ),以節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能為目標(biāo),從源頭上優(yōu)化產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模、布局以及結(jié)構(gòu)。未開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)未通過(guò)審查的、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修編而未經(jīng)重新或者補(bǔ)充環(huán)境影響評(píng)價(jià)和審查的,一律不予受理和審批區(qū)域內(nèi)上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件,未通過(guò)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。

三是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。嚴(yán)格遵守環(huán)評(píng)審批中“四個(gè)不批,三個(gè)嚴(yán)格”的要求。對(duì)于國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目,一律不批;對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重,產(chǎn)品質(zhì)量低劣,高能耗、高物耗、高水耗,污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目,一律不批;對(duì)于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒(méi)有總量指標(biāo)的項(xiàng)目,一律不批;對(duì)于位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目,一律不批。同時(shí),嚴(yán)格限制審批涉及飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目;嚴(yán)格控制高能耗、高污染、高耗資項(xiàng)目建設(shè),杜絕已被淘汰的項(xiàng)目以技術(shù)改造、投資拉動(dòng)等名義恢復(fù)生產(chǎn);嚴(yán)格按照總量控制要求,把污染物排放總量指標(biāo)作為區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的前提條件,使“以新帶老”、“上大壓小”等污染減排措施得到有效落實(shí)。

四是清查突出環(huán)保問(wèn)題并責(zé)令整改。2009年底前,開(kāi)展“十一五”期間審批的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的清查,重點(diǎn)調(diào)查環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工期環(huán)境監(jiān)理、環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收、日常環(huán)境監(jiān)管等方面情況,對(duì)存在的“批了亂建”、未落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度、“久拖不驗(yàn)”、未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的、達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)排污總量指標(biāo)等突出環(huán)保問(wèn)題責(zé)令限期整改。

五是強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工期日常監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)密切跟蹤建設(shè)項(xiàng)目,動(dòng)態(tài)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,督促建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)的各項(xiàng)環(huán)保措施。同時(shí),創(chuàng)造條件開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理,確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度落到實(shí)處。

六是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作。加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)情況的現(xiàn)場(chǎng)檢查,審核工程環(huán)境監(jiān)理報(bào)告,對(duì)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”落實(shí)不到位的項(xiàng)目,責(zé)令限期整改。未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。

三、落實(shí)各項(xiàng)保障措施

一是嚴(yán)肅查處企業(yè)環(huán)境違法行為。對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)排污總量指標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行限期治理,未完成限期治理任務(wù)的,依法予以關(guān)閉;未通過(guò)環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目,一律不允許其開(kāi)工建設(shè);對(duì)建設(shè)單位未落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度,“久拖不驗(yàn)”,未經(jīng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投入生產(chǎn)的,依法予以查處,責(zé)令停止生產(chǎn),限期補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù);對(duì)“雙超雙有”企業(yè)(污染物排放濃度超標(biāo)、主要污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)的企業(yè)和使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè))實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核;對(duì)達(dá)不到清潔生產(chǎn)要求和拒不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)限期整改;對(duì)環(huán)境違法嚴(yán)重的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團(tuán),環(huán)保部門(mén)要繼續(xù)推行“區(qū)域限批”政策,暫停區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)集團(tuán)所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批,限期糾正環(huán)境違法行為。

二是建立重污染企業(yè)退出機(jī)制。研究加快建立重污染企業(yè)退出機(jī)制,通過(guò)實(shí)施合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策引導(dǎo)等綜合配套措施,加快產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)中重污染企業(yè)的退出步伐。退出的范圍主要包括:因重污染或者高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)重危害周?chē)巳荷眢w健康的;需要淘汰嚴(yán)重污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備的;為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)而采取上大壓小、關(guān)停并轉(zhuǎn)以及其他企業(yè)重組方式等需要退出的。

三是嚴(yán)禁違規(guī)審批。要嚴(yán)格按照環(huán)保部和地方人民政府劃定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件分級(jí)審批權(quán)限,進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理,不得下放審批權(quán)限,嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。

四是嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)制。嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院印發(fā)<關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定>的通知》和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的有關(guān)要求,對(duì)越權(quán)審批、違規(guī)審批行為進(jìn)行問(wèn)責(zé),除對(duì)當(dāng)事人作出嚴(yán)肅處理外,還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五是建立和加強(qiáng)環(huán)保信息發(fā)布工作。根據(jù)國(guó)家宏觀政策和環(huán)境保護(hù)政策調(diào)整情況,充分發(fā)揮信息引導(dǎo)作用,適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)環(huán)境保護(hù)政策和管理信息,定期公布重點(diǎn)行業(yè)污染排放情況和污染物排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單,加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。積極推動(dòng)“綠色信貸”,及時(shí)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供企業(yè)環(huán)境違法、環(huán)評(píng)審批等環(huán)保信息。