當前船舶工業發展中存在的問題和建議

周維富

一、當前船舶工業發展中存在的突出問題

(一)產能結構性過剩問題突出

目前,我國已經建成和在建的5萬噸級以上造船基礎設施能力約6600萬噸,5年內猛增了約7倍。而且,受振興規劃的刺激,今年前8個月船舶工業固定資產投資增幅在50%以上,船舶產能未來勢必還將繼續增加。據有關部門統計,目前各地規劃新增產能超過2000萬噸。而另一方面,新船需求卻因市場的萎縮而降低。據統計,今年1—8月,我國船舶工業承接新船訂單1098萬載重噸,同比大降了82%。在市場供求的反向運動中,我國船舶工業產能結構性和總量性過剩問題變得日益突出和嚴重。

(二)企業兼并重組進展緩慢,產業集中度低

2008年,我國前10 家造船企業的市場集中度為52.8%,而同期韓國為94.3%,日本為64.4%。經濟調整時期,本應船舶工業加速兼并重組、提高產業集中度的關鍵時期。但是,實際情況是,今年以來,我國船舶行業真正的兼并重組案例一例也沒有,產業集中度不僅沒有提高,反而有所下降。

(三)部分企業融資困難

據不完全統計,今年1—8月,全國共撤銷船舶訂單84艘、399.6萬載重噸,約占8月底手持船舶訂單總量的2.1%。同時,截止到8月底,全國約有20%的未開工船舶被船東要求延期開工,約有10%的已開工船舶由于船東原因延期交付。據有關專家估計,由于船舶降價、棄船和延遲交船等因素的影響,當前和未來2—3年我國船舶企業資金缺口將達300—350億美元。融資困難已經成為部分船舶企業面臨的突出問題。

(四)自主創新能力不強

主要表現在:一是船舶設計水平低。主流船型的設計優化的深度,尤其在精細化、標準化、經濟性等方面與先進造船國家相比,差距仍然較大,技術性能和經濟指標偏低。二是高新船舶技術創新能力明顯不足。我國萬箱級以上超大型集裝箱船的自主開發尚處起步階段,尚未實現 LNG 船自主開發設計,大型滾裝船、高速運輸船和大型工程船的關鍵設計技術仍未完全掌握;豪華游船、壓縮天然氣船、冰級運輸船等船型更是缺乏技術儲備。三是基礎共性技術研究依然十分薄弱。與國外先進水平相比,我國在船舶性能和結構先進技術、船舶設計手段等方面仍明顯落后,許多關鍵技術至今仍為空白。

二、建議

(一)擴大船舶內需

一是設立拆船基金,對被拆解的老舊及過剩船舶實施財政補貼,加快老舊船舶報廢、更新和單殼油輪淘汰。二是積極引導造船企業利用現有造船設備開展修船業務,增強大型船舶、特種船舶和海洋工程裝備的修理和改裝能力。三是提高“國輪國造 ”比重,重點扶植“ 國輪國造 ”,加快國內航運企業現有船舶的更新換代,促進沿海船、近洋船、特種船、工程船和工作船等專用船舶的更新和建造。

(二)采取有效措施,抑制產能過剩

一是實行更加嚴格的造船設施管理制度,將現有的10 萬噸設施需要國家核準的門檻下調至 10萬噸以下,進一步完善省級造船設施備案制度。同時,改變依據船塢尺寸核定其造船能力的做法,改用實際生產能力和實際建造產品作為船塢能力的判定標準,堅決制止變相新建大型設施。二是改變目前以規模和產量為導向的產業評價體系,明確將造船效率、 造船周期、鋼材利用率、節能率等指標作為產業硬性評價標準,并更加強調經濟效益和環境效益。逐步弱化載重噸在產業指標體系中的使用頻率,代之以修正總噸,在指標體系這一基準層面上為促進產業發展由外延式向內涵式的轉變提供保證。

(三)進一步拓寬融資渠道

按照“銀行貸、財政貼、上市募、民間融、對外引”的思路,實現投資主體多元化。發揮金融機構在企業融資中的主渠道作用;支持大型船舶企業集團在條件成熟時通過股票上市、定向募股和發行企業債券等形式籌措資金,投資大型造船設施建設;積極引導造船企業按照市場化運作方式,適時設立船舶擔保基金和信用擔保中心;完善在建船舶法律制度和在建船舶抵押融資風險管理體系。

(四)采取有效措施,提高自主創新能力

一是積極鼓勵和引導企業加大科技投入。加大對船舶工業自主創新的支持力度,重點扶持生產企業和科研機構自主開發和優化設計新型船舶和船用設備,引進并消化吸收高技術、高附加值船舶和關鍵船用設備技術,開展基礎技術和共性技術研究;采取財政、金融、稅收、租賃和保險等方面的宏觀調控政策措施,支持船舶工業結構調整、技術創新和重要產品制造本土化;設立研發生產新一代節能船機補助金,給予船舶企業和船用設備制造廠資金支持。二是加快建立和轉換現代造船模式。加大與國外船舶設計公司合資和合作的力度,積極引進國外先進的工藝設計、生產制造和管理模式,加快向數字化造船模式過渡,逐步實現造船模式現代化、生產模式柔性化和企業管理集約化,提高船舶工業綜合競爭力。三是成立真正服務于全行業的造船研究機構,對基礎性、共性、前瞻性技術進行集中研發,尤其是針對國外限制的技術進行重點研發,所獲成果服務于全行業對于高技術船舶技術的研發,采取面向全行業招標的方式,擴大參與競爭的主體范圍,取得的成果在一定時期內企業有優先使用權,此后研究成果國家有完全支配權。

(作者單位:中國社科院工經所)