慎用人大權力

圍繞安徽省霍邱縣政府重獎當地一家民營企業而引發的“獎勵門”事件，最近鬧得沸沸揚揚，在該縣人大常委會審議通過的前提下，6億元獎勵民營企業成為該縣的一項重大決策而出臺。然而，迫于輿論的壓力，在12天后再次召開的縣人大常委會會議上，該“重大決策”被定性為“錯誤決策”而遭廢止。

討論和決定本行政區域內的重大事項，是地方各級人大常委會應當行使的神圣權力。然而，在不到兩周時間內，對同一事項，先是“通過”，繼而“廢止”，這種來自國家權力機關的“反復無常”，著實讓人有些摸不著頭腦。

據悉，霍邱縣2008年財政收入僅為7.05億，卻要一下子拿出其中的6億元獎勵一家民營企業，如此慷慨的“獎勵”，在旁人看來頗有些匪夷所思一然而，奇怪的是，當地人大常委會當初卻“意見高度一致”地通過了!

在這個事件中，我們看到，霍邱縣的舉措還是在一定程度上體現了民主意識——能想到這樣一項重大決定，需要通過人大常委會會議作出決策。這相對于一些地方，“家長制”、少數人拍板的做法。進步了許多，但是，這種看似“程序合法”的背后，卻掩蓋不了人大“對這個企業了解不夠”就貿然投票的不負責任；擺脫不了人們對人大漠視和敷衍人民賦予的神圣權力的質疑。不然，霍邱縣人大常委會的“180度大轉變”又該作何解釋?

霍邱縣“獎勵門”事件并非孤本。，前些年，湖南省嘉禾縣人大為強制拆遷百姓房屋，通過一項違法又違背民意的決議，而遭口誅筆伐，成為當地人大的一大“敗筆”。事實上，近些年來，在一些地方，與之類似的不少明顯“帶病”的決議案，如人事任免案，財政預決算等，都得以在人大表決時順利過關。在這種情況下，人大似乎淪為表決的機器，輸出的只能是“良莠不齊”的行政意志

不可否認，“獎勵門”等事件背后的原因是多方面的，但是其中重要的原因還是在于人大對權力行使的不夠慎重。在嘉禾事件中，面對“誰影響嘉禾一陣子，我就影響他一輩子”的領導意志；在霍邱縣，面對“要舉縣而為，一切圍繞項目轉，一切圍繞項目干”的“政府雄心”，人大或許有諸多無奈和“苦衷”，但絕不能因此而漠視人民賦予的權力，絕不能在沒有充分聽取人民群眾的意見的情況下，就輕易地“將手高高舉起”。霍邱縣人大常委會的一位委員曾表示：“作為這樣一個領導拍板的事情，我想應當和縣領導保持一致”殊不知，如此的“保持一致”，到頭來只會為自己的不慎重而落下笑柄。

人大決策被行政意志、個別領導意志所左右，實在是有悖于人民代表大會制度設計的初衷。因此，如何更好地保障人大權力的慎重運行，避免權力的旁落和虛置，是擺在人大工作者面前的一個重要課題。

審慎是代議制民主必須具備的品質作為國家權力機關，人大必須謹慎地用好手中的權力一方面，作為人大監督主體的人大代表和常委會組成人員，必須不斷增強自覺意識，努力實現角色的真正回歸，切實發揮代議者的作用，無愧于沉甸甸的選票；而另一方面，則要不斷地推進人大工作的公開化，讓人大代表和委員的履職行為“暴露”在公眾面前，并接受民眾的評判和考問，以鞭策其慎用權力。唯有如此，“獎勵門”等類似事件才可能真正有效避免，人大決議“反復無?！钡膶擂尾拍芙K結。