“網絡群體性事件”的現實考驗

代 群 郭奔勝 季 明 黃 豁

群體性事件不僅出現在現實世界中，在網絡上同樣發生。近年來，“網絡群體性事件”層出不窮，屢見不鮮，而許多地方黨政干部對此還缺乏足夠明確的認識，對網民回應不及時、不充分的現象普遍存在。

網上“一呼百萬應”

2009年7月20日下午3時30分，杭州市西湖區人民法院對“5·7”交通肇事案進行了一審公開宣判，以交通肇事罪判處被告人胡斌有期徒邢3年。轟動全國的“飆車撞人案”終于告一段落。

除了事件本身的發展引人注目外，網民的卷入也成了耐人尋味的看點。千萬網民的持續關注，推動事態向“群體性事件”演變。

2009年5月7日晚8時許，25歲的譚卓在杭州鬧市區走斑馬線時，被三菱跑車撞死。然而，杭州市警方在通報該事故時，曾引用當事人胡斌及同伴的陳述：案發時肇事車輛速度為每小時7c公里左右。這一說法與目擊者“受害者被撞飛5米高、20多米遠”的描述反差較大，引起了許多網民的質疑。不少人自發地進行簡易測試并將結果傳至網絡論壇，“70碼”隨后成了最熱的網絡新名詞。網友們還在互動百科上創造了一個新物種——“欺實馬”。

一波未平一波又起。網友們的窮追不舍，讓事件又起波瀾。一審后，網友指出受審的“胡斌”與原照上的胡斌大相徑庭，是替身。盡管沒有確切的消息，網友們的求證卻沒有停止，甚至還找出了“替身人”的原型——“的哥”張禮礤。7月27日晚，杭州市西湖區法院向媒體提供了最新通報，稱“5·7”案被告人胡斌身份確認無疑。

“在網絡上，一個普通人就可能做到‘一呼百萬應，這就是當下互聯網的力量。”浙江大學公共管理學院教師韓福國博士說。

2008年11月的“干部出國旅游清單”事件，記者在網上搜索，僅“溫州赴美考察團”一項，相關網頁就高達8萬多個。僅新浪網上一個相關新聞的網頁，網民評論就高達8098條。

而實際上，這一事件的網上點擊數至少在百萬人次以上。在相關部門對事件涉及干部作出免職等處分后，這一網上群體性事件才得以平息。

近期“百萬級點擊率”的“網上群體性事件”屢見不鮮。如“南京天價煙房產局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“云南躲貓貓事件”，等等。

而另一情形的“網上群體性事件”也同樣是“一呼百萬應”。比如汶川特大地震中，網民對參與救援干部的好評鋪天蓋地；中國向索馬里派出護航艦隊等事件，在網上也引起了軒然大波。

記者發現，公權力大、公益性強、公眾關注度高的“三公部門”和其中的公職人員。極容易成為網絡熱點新聞炒作的焦點。

例如以“史上最牛”、“天價”等詞搜索，就會發現“史上最牛的中部地區處級官員別墅群”、“史上最牛公章”、“天價煙局長”、“天價薪酬高管”、“天價公款賬單”、“最年輕市長”等話題，無一例外都是網上熱點。這些熱點總是呈現為“滾動散發型”，過一段時間總能出現類似的一個帖子引發網民熱議。

浙江大學政治學博士張丙宣表示，網絡群體性事件往往針對的是公共部門和公職人員“涉腐”、“涉富”、“涉權”等3類問題。在當前社會處于轉型期背景下，人們對于公權力行使中的一些不公和特權行為極其敏感，因此才會對這些網絡事件如此關注。

“網絡群體性事件”的新趨勢

有關專家對近幾年發生的十多起在互聯網上反應強烈的“群體性事件”分析后發現，這些事件有3種類型，并呈現出網上、網下群體性事件聯動的特點。

一是“現實與虛擬并存型網上群體性事件”。如重慶、三亞等地發生的出租車司機罷運，先是出租車司機小規模群體性抗議，同時一些人把相關情況散布到互聯網上引起更多人關注，隨后形成了兩個更大規模的群體性事件，即重慶的全城出租車司機罷運，與網上以出租車司機為主要話題的群體性討論。這兩個事件互相“感染”，增加了事件的對抗性。

二是“現實誘發型網上群體性事件”。如“周久耕事件”，直接誘因是南京市江寧區房產局原局長周久耕在會上，發言反對房地產商降價，同時，他抽的是名貴香煙。他的言行引發了網上持續熱議，主要矛頭集中到官員的職務消費上。現實社會并沒有發生群體性對抗，而網民在網上則形成了強大的“表達對抗”。

三是“現實誘發網內網外變異型群體性事件”。如奧運火炬海外傳遞中，有網友認為一位青島籍女留學生支持“藏獨”，引起了網上大規模的群體性抗議，然后逐步升級到“人肉搜索”。當得知這位學生父母在青島的住處后，一些網民聚集到那里抗議，在各方勸阻下事件才得以逐漸平息。

多位接受采訪的基層干部認為，這類“網上群體性事件”的后果，是事件能在很短的時間內，讓大量群眾對黨委、政府的看法發生某種根本性的改變。

一些基層干部分析，近期出現的一些“網上群體性事件”，折射出在金融危機影響逐步擴散的情況下，整個社會情緒正在發生悄然變化，網民行為也有變化。

“從說到做，網民開始對看不順眼的干部違法違規行為采取了行動。”張丙宣指出，過去，網民也多次在網上曝光某些黨政干部的違法違規行為，但多是“說說就罷”。而在近期，網民呈現出“不處理當宮的就絕不罷手”的態度，表明了公民政治意識、參與意識的覺醒。同時，相關部門對事件作出的積極性回應也極大地刺激了網民參與的熱情。例如干部出國消費清單公開后，有關干部受到了相應處理。隨后，一些網民主動曝光一個個清單，“曝光一查處一免職”這樣的“定律”，大大增強了網民的主動意識、主體意識。

不少基層干部還不適應

記者在采訪中了解到，一些基層干部認為，近期某些網群事件頻發，暴露了基層黨委、政府對處置這類事件的措施薄弱，而這個薄弱的背后，是一些地方黨政主要領導對網上群體性事件缺乏清醒認識。韓福國指出：“因為網絡社會變更了信息流通方式，由此帶來了令執政黨和政府都難以預料的事態發展狀況，使得一些本來能解決在萌芽階段的問題升級為群體性事件。”

記者調查了解到，基層千部將處置“網上群體性事件”的手段“短缺”概括為“三個進不去”：對網絡，基層黨組織“進不去”，思想政治工作“進不去”，公安、武警等國家強制力“進不去”。

而更為關鍵的是，一些基層干部反映，部分基層黨委、政府目前依然認為“網上群體性事件”僅是百姓閑暇之余的聊天，并沒有給予應有的重視。這就導致當一些負面消息甚至不實消息擴散，引發網絡民意沸騰時，地方黨委、政府僅僅依靠公安網絡警察、地方宣傳部門去應對處理，孤軍奮戰。

有專家表示，上述兩個部門在處置網上群體性事件時都有很大的局限。從公安網絡警察看，其力量受到現行體制、技術的限制。安徽省一位公安網監主管干警說，網絡沒有屬地劃分。可在

現實中，各地公安遵循屬地管理原則。網上出現群體性事件時，往往是天南海北的網民就某一地的某件事情形成聚集。如何把我們本已有限的網絡處置手段整合，在緊急時能夠做到快速聯合反應，加以有效處置，目前尚無良方。

從地方宣傳部門看，則缺乏法律手段。目前。我國每天新增3000家網站，其中90％為體制外的商業網站。對他們傳播轉載不實信息，應依法管理，而現在缺乏相應的法律法規。此外，由于外資大量進入中國互聯網企業。一些網站的傾向明顯受到外商影響。

受訪專家表示。處置手段不足，主因還是基層干部對“網絡群體性事件”的認識相當不到位。

有的縣處級基層干部向記者“倒苦水”：“現在工作壓力和強度比過去高得多，要完成的考核指標也比過去多得多，就這樣累死累活老百姓還是不滿意，真是想不通。”

還有的基層干部對互聯網存在明顯的對立情緒，認為網絡熱點事件大多是“炒作”，不足為信，沒什么大不了的。

“以往，基層干部處理群體性事件很多都采用‘堵的戰術，但事實證明那只是對小范圍的群體性事件有效。”評論員時言平撰文指出，如今網絡群體性事件動輒數以萬計的網民參與，范圍遍及全國各地甚至國外且具有隱匿性。之前在現實中處理群體性事件的方法和手段在網絡群體性事件面前都將失效。

另外一個方面，政府和官員由主動變被動顯得不適應。時言平表示，歷來政府機構和官員都處于主動的地位，公眾對于他們的監督向來是薄弱的、被動的，包括渠道、安全、保密等方方面面的因素阻礙了民意的匯集和表達，很多時候政府和官員甚至到了“邀請”監督的地步。現如今，網絡的匿名性讓事件揭露者更加安全，避免遭到權力的報復。另外，網絡的迅速擴散性，輿論的力量使得在群體性事件處理上不再可以找“帶頭的”，網絡群體事件往往是無組織者而自發凝聚起來的一種力量。

處理好兩個“網絡輿論場”

有互聯網專家指出，在涉及公共權力的互聯網輿論中，實際存在著兩個輿論場：一是各級黨和政府通過權威發布和權威解讀等方式，自上而下主動釋放信息而形成的“官方網絡輿論場”，報紙、電視、廣播等傳統媒體是信息的主要來源，網絡等新媒體只是傳播載體；另一種是依靠網民自下而上的“發帖，灌水，置頂”而形成的“民間網絡輿論場”，“草根網民”和論壇版主是這種傳播模式的主體。

據了解，目前這兩個輿論場從關注內容到文章寫作形式等方面都存在著明顯的差異。實踐中，“官方網絡輿論場”在涉及國家大政方針等重大題材上占據統治地位，而“民間網絡輿論場”在貪污腐敗、貧富差距、行業壟斷、社會保障、城鄉差距等民眾關心的話題上，更容易被網民關注。

“如何處理好兩個‘網絡輿論場的關系，讓黨和政府的聲音以老百姓更加看得懂、好理解、能接受的方式傳播，成為互聯網時代決策者要關注的另一項重點工作。”浙江行政學院教師吳興智認為，政府網站論壇里，公民可以直接與觀點不同的網民討論，也可以直接與政府機關協商，官民共同參與地方公共政策制定，有利于形成一個上下互動的治理過程。這是一般網絡論壇所無法比擬的。

近年來，中央和部分省市領導主動上網與網民互動交流，網民對此持非常正面的評價態度。一位受訪網友表示，看到領導干部在線“網聊”，一問一答之間就會讓網友產生現場即時交流的感覺，一下子拉近了決策者和群眾的心理距離，增進了民眾對領導者的親切感。此外，許多法律法規和行政決策事先上網征求意見的做法，也得到網友們的普遍好評。

全國公共行政教學研究會常務理事齊明山教授也曾指出，網絡力量的崛起正說明公眾的監督意識在增強，這種輿論壓力是沒有辦法硬頂的。

對于過去幾年中各地逐漸建立起來的新聞發布制度，一些專家也認為，這個制度雖然能夠在第一時間將政府的決策通報給社會，但因為發布內容文件化傾向太嚴重，基層群眾又無法互動交流，傳播的效果反而偏弱。因此如何完善網絡時代的政府信息新聞發布制度，仍然有待于進一步探索。

互聯網時代下，每個公職人員都是黨和政府的“形象代言人”，傳遞政府信息是政府行政的一個重要組成部分。“要積極地發展政府網絡論壇，

‘宮民網絡對話。”浙江理工大學教師鐘冬生表示，因為在線交流不用實名，網民盡可暢所欲言，甚至是一些敏感性的問題，平時官員諱莫如深的話題也被擺到了桌面上，信息溝通更加充分。這不僅有利于政府及時地掌握事態發展的動向，也有利于民眾對政府有關政策和行為的理解。

采訪中，一些專家也表示，網絡群體性事件對我國現行的代議民主也將產生影響。因為，群體性事件往往是老百姓普遍關注的某一熱點問題，而這恰恰是人大所要關注和監督的。毋庸諱言，傳統的代議制民主機制如何回應網絡時代的民主需求，人大如何在處理網絡群體性事件中發揮應有的作用，這些都亟待在實踐中破題。