陜西彬縣：貸款億元助解　返鄉創業資金難題

　　距離陜西省會西安150公里的彬縣是一個山區農業大縣。去年以來，由于國際金融危機的侵襲，大批農民工返鄉，給彬縣帶來巨大的就業壓力。同時，部分立志回鄉創業的人員又面臨資金短缺問題。
　　根據這一情況，彬縣成立了創業工作領導小組和中小企業信用擔保中心，縣財政撥付2200萬元擔保基金，以撬動銀行2億元以上的貸款，全力解決創業融資難題。此外，在縣擔保中心的支持下，農民創家園、干部創事業、能人創企業的“三創”工作也同時開展起來。
　　去年底，彬縣先后制定出臺了《關于加快發展非公有制經濟的實施意見》、《彬縣中小企業信用擔保貸款管理暫行辦法》等，成立了創業工作領導小組，在非公經濟局設立了“三創”辦公室和工業化辦公室，專門負責協調組織開展創業工作。
　　具體做法是，自2008年10月份以來，縣里積極為種植養殖、農產品加工、商貿流通、交通運輸、餐飲娛樂等行業的“三創”人員辦理擔保貸款。據統計，到目前已有300多筆，累計發放貸款1.394億元。
　　“去年初步探索的成功給了我們莫大的信心，在金融危機陰霾尚未散去之際，對今年的全民創業工作我們研究制定了如下四大舉措。”彬縣縣長李建民介紹說。
　　一是制定政策。彬縣在今年政府報告中明確提出：2009年縣財政安排1000萬元的創業擔保基金，專項用于創業人員創業小額擔保貸款，并根據創業小額擔保貸款的實際情況，逐步增加擔保基金的額度，確保創業小額貸款擔保基金的按時、足額到位。此外，創業貸款財政貼息的實行也被寫進了政府報告，規定返鄉創業農民工申請從事微利項目的小額擔保貸款，用擔保基金發放，直接享受財政貼息政策，減少利息支出，降低成本。
　　二是認真摸底。李建民告訴記者，建立創業人員創業信息庫，全面了解和掌握創業狀況，以及創業過程中的各種困難，創業資金的需求等將是該項措施的重中之重。具體做法是，讓“三創”辦公室組織人員對創業人員創業具體情況登門入戶，搞好登記，摸清創業人數、項目和成果，精心做好各項就業服務工作。“認真摸底的目的只有一個，就是提高創業成功率。”李建民說。
　　三是精選項目。對有創業愿望、創業能力和創業項目的創業人員，在自主創業期間，因自籌資金不足，由所屬行業服務機構推薦，均可向擔保中心申請小額擔保貸款，貸款額度和期限可根據創業項目、個人信用狀況、還貸能力具體確定。“對創業人員創業已經通過小額擔保貸款扶持實現成功創業，且按時歸還小額擔保貸款的，可視其經營擴大和帶動就業人數（5人以上）增加的情況，提供二次小額擔保貸款扶持。”李建民解釋說。
　　四是控制風險。李建民告訴記者，規避貸款風險是通過簽訂風險共擔協議和快捷受理擔保申請來具體完善。比如說返鄉農民工個人創業需要持身份證、結婚證、工商營業執照副本等原件；勞動密集型小企業持《勞動密集型小企業吸納下崗失業人員認定證明》、稅務登記證、貸款申請書等原件，經資格審查符合條件的，填寫《小額擔保貸款申請審批表》，在1小時內完成受理工作，2周內完成貸前調查、審批等手續，推薦到經辦銀行。經辦銀行對擔保中心推薦的符合貸款條件的貸款申請，必須在7個工作日內完成審批手續，將貸款發放到借款人手上。
　　記者還了解到，為了強力支持全民創業，該縣去年以來由縣委、政府牽頭，先后成功舉辦了“銀企”聯誼會、座談會、觀摩會6場次，研究探索出了一條銀行與企業“聯手、聯利、聯心、聯誼”的互惠共贏發展模式，逐步形成了“政府加強協調引導、業務部門聯系扶持、金融機構積極服務、中小企業誠信發展”的“四位一體”聯動機制。
　　彬縣縣委常委蘇曉梅告訴記者，該縣2008年各金融機構累計為縣境內企業投放貸款4.29億元。在全縣所有企業貸款中，縣中小企業信用擔保中心為55戶中小企業、個體工商戶提供了信用擔保貸款業務，累計發放貸款3045萬元。
　　“正是各銀行投放的這些貸款，強力支持了全民創業，有力推動了縣域中小企業、非公經濟的快速發展，促進了縣域經濟的快速發展。”蘇曉梅說。