贛州市副市長潘昌坤：誰給“新市民”飯碗

　　
　　在國際金融危機的沖擊下，全國各個省市不同程度地出現了農民工返鄉潮。如何幫助這些農民工重新就業成為當地政府部門工作的重中之重。
　　近日，全國首家“新市民創業貸款擔保中心”在江西贛州成立。令人關注的是，該中心將幫扶新市民就業的范圍擴展到了失業返鄉農民工。為返鄉農民工創業擔保解決融資問題發揮了重要的作用。
　　“當前的就業形勢非常嚴峻。保就業成為落實‘三保’工作的重頭戲和關鍵點。贛州是人口大市，也是勞務大市，在做好‘就業文章’的過程中，政府要全力發揮其經濟和社會功能。”贛州市委常委、贛州市副市長潘昌坤在接受《中國經濟周刊》記者采訪時表示。
　　據了解，“新市民”是2006年青島市率先提出的概念，是指農村進城務工人員、城市下崗人員和兼職的異地在校大學生等群體的集合。如今，贛州市將“新市民”的概念擴展到了返鄉農民工。
　　
　　就近、就地轉移就業
　　
　　江西為長珠閩腹地，是承接沿海產業轉移的前沿陣地。2008年，廣東省投入500億元實施“產業轉移和勞動力轉移”的雙轉移戰略。隨后，有媒體稱，這給許多坐等沿海產業轉移的中西部地區重重一擊。而坐守江西南大門的贛州決策層，果斷地提出打造承接產業轉移第一城，為緩解之后的就業壓力打下了基礎。
　　2008年，江西省省長吳新雄提出，要研究部署農村富余勞動力就地就近轉移就業和工業園區發展工作。目前贛州已有各級各類工業園25個，園區企業1338個。
　　“僅從勞動力轉移優惠政策上看，廣東提出企業落腳在東西兩翼和粵北山區，如果企業錄用廣東本省勞動力，還可獲得政府的崗位補貼和社保補貼。江西省常年外出務工人員有660萬，贛州市占了1/5，這其中有相當一部分人在廣東打工。這種情況使我們倍感壓力。好在當時贛州本身的工業園區正缺工7萬多人，所以說雙轉移對工業園企業招工反而是個機遇。但是，金融危機導致的農民工大規模返鄉，則敲響了就業警鐘。”潘昌坤介紹。
　　2008年9月至10月，贛州陸續有數萬農民工因失去工作而提前回鄉。此后，贛州市委、市政府出臺一系列措施，從完善就業政策體系、發揮政府公共投資和重大項目建設帶動農民工就業的作用等多方面入手，鼓勵扶持返鄉農民工創業就業。各縣區紛紛組織有關企業舉辦招聘會，為返鄉農民工提供就業崗位。“從2008年底到今年初，我們共舉辦了116場返鄉農民工就業招聘會，提供了近18萬個就業崗位，錄用了5.69萬人。到目前，贛州81萬返鄉農民工中有73萬人實現了就業和自主創業。對部分生活困難的返鄉農民工，我們還將實行臨時生活救助。”潘昌坤告訴記者。
　　“目前工業園的用工需求趨于飽和，企業對員工的技能、素質要求也不斷提高。隨著金融危機影響進一步擴大，一部分自發外出尋找就業崗位的人員已開始出現‘二次回流’、‘三次回流’，同時，高校畢業生的就業形勢也十分嚴峻。解決就業問題不能只用一把鑰匙。扶持創業也是帶動就業的有效途徑之一。”
　　
　　創業帶動就業
　　
　　在贛州龍南縣，記者見到了肖亮波及其合伙人。1990年，這幾個從渡江鎮農田中走出去的同鄉，一起在廣東奮斗了十幾年。肖亮波十多年的務工生涯，從倉庫主管一路打拼至公司副經理。2005年，已經擁有高薪工作的肖亮波卻不安現狀。他憑著對塑膠制品生產流程的熟悉，及對銷售和管理技能的了解，帶著兄弟們又回到家鄉，投資創辦了豐泰塑膠制品廠。如今，企業產品已出口銷往歐美、日本、東南亞等國家，年產值800萬元。
　　“肖亮波成為全鎮返鄉創業致富的領頭羊。不僅如此，他還提供就業崗位，招收了近100名農村富余勞動力。”潘昌坤向《中國經濟周刊》介紹，“創業帶動就業，這是搞活經濟拓寬就業崗位的有效手段。在龍南縣渡江鎮的返鄉創業園里，10多家企業通過政府的政策激勵和自身努力，不斷發展壯大，已解決農村勞動力500多人。”
　　從金融危機發生以來，贛州市共向返鄉農民工發放小額擔保貸款5901萬元，直接扶持創業1693人，帶動近2萬人就業。贛州還積極推動返鄉創業園、返鄉農民工創業一條街，廉租店面等創業平臺建設。
　　據了解，寧都縣田頭鎮創業園是贛州最早成立、最具規模的園區。它以制衣協會、種養合作社等組織為就業創業平臺，提供就業咨詢、培訓及各項創業服務。目前，園區內已有200多家企業，解決了1萬多人的就業問題。
　　
　　創業最高可獲200萬貸款
　　
　　針對省外務工人員返鄉現象，江西在全國最早出臺了17項幫助返鄉農民工就業和接續社會保險關系的措施，建立了信息登記制度，免費為有轉移就業愿望的農民工提供職業技能培訓，同時把企業、特別是工業園區的用工信息，以“直通車”的形式送到農民家門口。
　　此外，贛州還建設了1000套“新市民公寓”，專門解決進城務工、回鄉創業人員，特別是有一技之長的專業技術和管理人才的住房困難問題，這在全省也屬首創。
　　“2002年10月，江西在全國率先啟動再就業小額擔保貸款工作。截至2009年3月，全省已累計發放再就業小額貸款近70億元。對吸納下崗失業人員較多的企業，會提供200萬500萬不等的小額貸款。解決就業是一項群策群力的事，需要各方的支持。”在談到鼓勵農民工自主創業時，潘昌坤介紹說，“在扶持農民工就業創業方面，政府有許多利好政策。對于有就業創業愿望的農民工，政府將給予5萬元的貸款；對合伙創業和與他人合作創業的農民工，可以擴大到20萬元；對于招用農民工達30%以上的企業可以擴大到200萬元。”
　　另外，今年的大學生就業形勢比往年更加嚴峻。“就贛州三所本科院校來看，畢業生簽定工作意向平均只有20%左右，而往年這時都有40%到50%。對此，政府要做好信息流通工作，盡量幫扶大學生能找到工作。為了使創業者更好的選擇創業項目，我們在多個招聘會上推出了創業項目推薦及創業風采典型事跡的展示。同時，在市內各高校還舉辦創業專題講座，目的在于提高畢業生自主創業防范經營風險的能力。贛州還將建立20個大學生就業見習基地，不僅為畢業生積累工作經驗，也為企業單位搭建起選人用人的平臺。”潘昌坤告訴《中國經濟周刊》。