廣東國民休閑計劃也是民生工程

　　自2009年2月23日廣東省國民旅游休閑計劃（下稱“休閑計劃”）啟動以來，“休閑計劃”便成為媒體和輿論關注的熱點。人們對它的廣泛關注，主要源于陌生好奇，也有的是望文生義，或理解偏頗，而對其內涵作理性剖析者少，這是造成某些評論充斥感性的主要原因。本文想就此做些思考，期望能收拋磚引玉之效。
　　
　　厚實的施行基礎
　　
　　休閑作為一種生存狀態和生活品位，反映著一個國家（地區）和民族的發展階段和發達程度。有人質疑休閑計劃施行的條件和時機，主要也是對我國經濟水平和社會發展階段存在不同認識。作為全世界最大的發展中國家，全國發展不均衡是我國當前和今后相當長一個時期的顯著特征，指望所有條件在全國都具備再去推進某項事業，基本上都是不可能的。相對而言，廣東施行休閑計劃擁有較好基礎和較多優勢。
　　首先，經濟條件和物質基礎殷實。2008年廣東全省人均GDP已突破5000美元，其中，廣州、深圳、佛山、中山等城市人均GDP已超過1萬美元，超越了休閑旅游消費“爆發性增長”的國際基線（人均GDP達到3000-5000美元）。
　　其次，休閑時間相對更為寬裕。目前全國公眾休息日達115天，職工還有5-15天不等的帶薪休假，休息時間已達到世界中等發達國家水平。雖然全國各地假日閑暇資源是均等的，但由于廣東省進入21世紀以來的恩格爾系數已跨入聯合國糧農組織劃定的富裕區，有條件考慮提高閑暇時間的生活質量。僅表現在出游率和旅游花費上，廣東人也高于全國平均水平。以2007年為例，全國城鎮居民國內旅游的平均出游率為166.28%，而廣州、深圳、珠海的出游率則已達198.21%、367.74%、226.65%；全國農村居民過夜的出游率為17%，而廣東全省為24.6%。
　　再次，以國家政令法規為指導。廣東休閑計劃是以國家政令法規為依據，由省委、省政府決策施行的。《關于試行廣東省國民旅游休閑計劃的若干意見》（下稱《意見》）指出，該計劃根據《職工帶薪休假條例》（國務院令514號）、《國務院關于加快發展服務業的若干意見》，《國務院關于珠江三江州地區改革發展規劃綱要（2008-2020）的批復》等制定。
　　
　　突出的民生特色
　　
　　休閑計劃作為政府決策出臺的工作安排，雖然預期目的是綜合性和多重性的，既是為了促進休閑產業發展，也預期刺激消費、拉動內需，還考慮應對國際金融危機影響，但引導和促進城鄉居民有意義地支配閑暇時間，應是最基本的層面和目的。基于此，所有政策措施都圍繞這個主題，通過利民、惠民和便民的實在措施，達到改善民生、造福于民的目的。
　　計劃安排體現了全局性。作為經濟社會發展全局中的一步棋或一個環節，該計劃被明確要求納入全省經濟社會發展的總體規劃，把旅游公共服務設施建設納入全省城鄉建設規劃。
　　受益主體具有廣泛性。該計劃實施參與的主體為廣東戶籍的居民，以及辦理廣東省暫住證或居住證的暫住人員。不僅機關公務員、事業單位職工可以參與，而且把休學旅游納入學生綜合實踐課程、把旅游休閑作為企業對職工的獎勵和福利措施，并考慮了弱勢和特殊群體的利益共享。
　　預期功效著眼綜合性。該計劃既鼓勵發展旅游休閑消費，推動開發休閑產品，促進休閑產業發展，也突出強調社會公益性，倡導不用“花錢”的健康生活，推動形成積極健康的生活情趣和消費習慣。
　　具體措施體現了惠民性。該計劃鼓勵城市休閑公園、科普教育基地、紅色旅游景點等，實行免費或以優惠價格向社會開放；鼓勵開發跨行政區域的旅游專線，增設行政區域內的旅游專線，推進實施公交低票價制度；引導和鼓勵交通、餐飲、住宿、購物、娛樂等服務單位出臺更多的優惠政策；探索推行“國民旅游休閑卡”，持卡人員憑卡參加旅游休閑活動可以獲得相應的便利服務和價格優惠。
　　政府工作立足于服務性。《意見》責成旅游、發改等17個部門建立和完善相應的管理機制、督導機制、信息反饋機制，“切實履行職責，上下聯動，齊抓共促，形成推進國民休閑計劃的強大合力”。要求各級政府部門承擔引導、推進和保障之責；進一步增強服務意識，在保障生產和工作正常運轉的前提下，落實“無會旬”制度，為民眾休息“讓路”；加強宣傳引導，營造濃厚的社會輿論氛圍，激發居民參與休閑計劃的興趣和熱情；加強行業監管與市場規范，在保障服務質量的同時，嚴防變相公費旅游，嚴禁變相向學生攤派；加強安全保障措施，層層落實責任制，消除安全隱患，營造安全舒適的旅游休閑環境。
　　
　　明顯的開創性
　　
　　廣東休閑計劃的啟動，不僅聚焦了社會關注的目光，更重要的是開掘了優化國民生活方式的先河，具有明顯的開創性：
　　一是開啟先行先試工作。廣東休閑計劃的開創意義，主要不在具體工作方案內涵的設計，而是把工作思路變為了工作實踐，把“空中樓閣”變為了實體性建筑，成為了第一個敢于品嘗“螃蟹”者。這種先行先試的開創性舉措，不僅為研討全國性方案墾殖了一片試驗田，而且也啟發和影響了有關省市的工作思路。
　　二是創新提升國民生活質量的思路。作為改善民生的一項行動方案，休閑計劃與以往增加居民收入、提高家電普及率、增加人均居住面積、解決就醫就學難、改善社區服務等民生措施相比，一個較明顯的區別在于，從偏重提高國民物質生活和服務指標，轉為倡導和改進國民生活方式，主要內容包括生活情趣、消費習慣、休閑方式和生活質量等，屬于一些相對較“軟”和較深層次的指標。就發展階段而言，也是國民生活從“乍富”到“真富”的區別。因此，就計劃內容而言，包括了需要花錢的休閑消費和少花一點錢、不需要花錢的休閑生活。從這個層面說，休閑計劃對于全國正在實現的全面小康目標的各項具體指標，可發揮一種細化、補充和健全的作用。
　　三是探索落實帶薪休假。帶薪休假是一項好制度，但在現行的行政和社會運轉體系下，恐怕需要相當長時間才能落實。面對這一客觀現實，廣東省提出鼓勵根據個人意愿，將帶薪假期分段靈活安排，與法定假日相連接。這種“彈性安排帶薪休假時間”的做法，體現了政府主動引導與個人自主意愿相結合，在當前情況下不失為一個創造。
　　四是摸索休閑計劃施行路徑。廣東省確立施行休閑計劃的原則是“政府引導，社會參與；積極探索，穩步推進；全面實施，務求實效”，并在省政府建立了國民休閑計劃聯席會議制度，負責統籌協調指導有關工作。為了確保該計劃的全面順利實施，鼓勵和支持珠三角等有條件的地區和單位先行先試，爭取為全省推行計劃積累經驗；強調要加強區域大協作，鼓勵資源互補性強的地區開展形式多樣的交流與合作，深入開展“廣東人游廣東”；深化與港澳地區旅游合作，推動三地旅游服務便利化對接，不斷優化交通、安全和通關環境。
　　當然，作為省一級的國民休閑計劃，形式、側重和內涵可作進一步的探索，業內已有這類的評論，但作為首個實踐型的探索者，廣東省邁出了可貴的一步。