戶籍改革路在何方

　　上海市政府日前再推戶籍新政，內(nèi)容包括凡來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)并持有《上海市居住證》的境內(nèi)人員，只要符合持證滿7年等五項條件，即可在“年度總量控制、按照條件受理、依次輪候辦理”的前提下申辦上海常住戶口。
　　上述新政堪稱“破冰”，其突出意義在于，雖然此前已有河北、遼寧等13個省、市、自治區(qū)相繼出臺了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施，但畢竟，中國戶籍改革的至難點(diǎn)聚攏在上海、北京等特大型城市。因此，只有當(dāng)這些城市的戶籍制度開始發(fā)生由量到質(zhì)的變化，中國步伐不一的戶籍改革才能宣告進(jìn)入全面攻堅新階段。
　　對于上海這樣一個常住人口近2000萬的城市而言，放寬遷入條件的困擾顯而易見。其中最主要的是，一方面，高度集中、高度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會狀況使其形如洼地，時刻面臨大量外來人口蜂擁而入的壓力，另一方面，在自然資源條件給定以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平提高較為不易的情況下，任何城市都有其相對固定的人口承載上限。此二者相結(jié)合，幾乎必然地構(gòu)成了戶籍需求與供給之間巨大的鴻溝。
　　因?yàn)槠D難與復(fù)雜，中國的戶籍制度改革顯著表現(xiàn)出誘導(dǎo)、漸進(jìn)等特征，上海近期推出的戶籍新政同樣如此。而其先導(dǎo)因素包括：
　　其一，上海是全國老齡化進(jìn)程最快的城市。按照預(yù)計，上海全市60歲以上老年人口占比至2020年將達(dá)34.50％，與此相對照的是，上海社保基金嚴(yán)重“穿底”，去年一年財政“托底”就達(dá)170億-180億元，占市級財政收入的17％-18％左右：
　　其二，上海是全國率先面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重任的城市。資料顯示，去年9月份起，上海工業(yè)總產(chǎn)值增幅持續(xù)下滑，迫于形勢，上海必須加快形成以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為驅(qū)動力的經(jīng)濟(jì)增長新模式，而先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又必須以人力資源的匯集和提升為前提。
　　基于基礎(chǔ)條件的變化，上海較為敏感地進(jìn)行了戶籍制度的第四次改革，這次改革與以往相比，亮點(diǎn)在于著重權(quán)利、義務(wù)相對等的原則。我們認(rèn)為，至少在眼下以及未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，這一原則在推進(jìn)特大型城市戶籍制度改革的過程中，將可因其相對公平、易于操作、原戶籍人口利益受損較少而被越來越多地采用和貫徹。
　　當(dāng)然，需要指出的是，上海的戶籍新政終究只是過渡性的一步，其距戶籍改革總體方案確定的目標(biāo)——以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件一尚有相當(dāng)距離。
　　中國的戶籍改革之所以難，首要的癥結(jié)即在于地區(qū)發(fā)展太過懸殊，其次，發(fā)達(dá)地區(qū)戶籍改革所循的擇優(yōu)汰劣的制度導(dǎo)向，可能造成貧(弱)者愈貧(弱)、富(強(qiáng))者愈富(強(qiáng))的棘輪效應(yīng)，也是改革中面臨的棘手問題。
　　旨在形成統(tǒng)一市場的戶籍改革不可能依靠少數(shù)地區(qū)的自覺來完成，作為內(nèi)生的過程，其進(jìn)展或大或小、或快或慢，最終取決于兩項基礎(chǔ)性工作的推進(jìn)情況，即，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)欠賬能否盡快補(bǔ)足，以及原本附著在戶口上的公共資源能否盡可能徹底地改由市場化的方式來進(jìn)行分配。這是繞不去的兩道坎，眾所期待的戶籍公平舍此無捷徑可