河南環保３０年

　　地處中原的河南省是全國聞名的農業大省，在其農業發展和工業化進程中，環境保護成為戰略性的現實問題。伴隨著改革開放的歷史進程，河南在環境保護。特別是環境保護與經濟發展相互促進方面。進行了一系列有特色、有成效的改革創新。數據顯示，2007年，河南省省轄市地表水責任目標斷面水質COD(化學需氧量)平均達標率為94.5％，城市集中式飲用水源地取水水質平均達標率為100％，城市環境空氣質量優良天數達標率為89.3％。不僅分別比2002年提高了37％、16.8％和26.5％，在全國也達到了先進水平。
　　改革開放30年來。河南省的環保事業從起步到加快發展，再到實現經濟發展與環境保護的雙贏。探索出了一條具有地方特色的環保之路。
　　
　　30年間的5次省環保會議
　　
　　河南省的環境保護起步于上世紀70年代，當時的環保僅限于部分工業“三廢”的治理和綜合利用。1984年3月，全省第一次環境保護會議召開，環保工作開始從單純的工業污染點源治理轉入“以防為主，以管促治，綜合治理污染”的階段。1986年3月，全省第二次環境保護會議召開。工業污染防治、城市環境綜合整治、自然生態保護等各項工作逐步展開。
　　進入上世紀90年代后，河南省環保事業開始加速。1991年5月，全省第三次環境保護會議召開，在深化環境影響評價、“三同時”和排污收費3項制度的基礎上，開始實施環境保護目標責任制等5項新的管理制度，環境管理得到加強。這一時期，在全省組織實施了環境污染綜合治理“8242工程”(即8條河流、2個重點污染行業、400平方公里煙塵控制區、200家重污染企業的限期治理)，使全省工業污染防治、城市環境綜合整治工作取得了一定的進展。
　　1996年8月，河南省第四次環境保護會議召開，開始推行污染物排放總量控制制度，標志著河南省環境管理工作從定性管理向定量管理的轉變。圍繞國家提出的“一控雙達標”計劃，確立了“九五”時期環境保護的目標，即：到2000年，主要污染物排放總量控制計劃全面完成，工業污染源基本實現達標排放，省會鄭州實現地面水、空氣質量按功能區達標計劃。為實現這一目標，河南省有步驟、有重點地實施了幾次大規模的污染防治行動，包括1996年的關停取締“15小土”行動、1997年的淮河“九七達標”行動、1998年的大氣污染限期治理行動、1999年的“九九黃河達標”行動，如期完成了“一控雙達標”計劃。
　　進入21世紀后，河南省環保事業躍入了一個嶄新的發展階段。2002年5月，第五次環境保護會議召開，解決了環境領域的一些重大問題，制定了推動環保工作的重大措施，進一步提高了環境保護在國民經濟和社會發展中的戰略地位。特別是，黨的十七大把“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”確定為我國經濟社會發展的重要任務，標志著環境保護進入了經濟社會發展的主干線、主戰場和大舞臺，河南省的環保事業也進入了加快實現歷史性轉變的新時期。按照省委、省政府的戰略部署，河南省環境保護工作以科學發展觀為指導，以改善環境質量為目標，以污染防治為重點，以開展重點流域、區域和行業環境綜合整治為突破口，標本兼治，嚴格執法，在經濟快速增長和消費水平顯著提高的情況下，污染減排取得重要進展，環境質量得到明顯改善，環境保護與經濟發展初步呈現相互促進的良好勢頭。
　　2007年，全省省轄市地表水責任目標斷面水質COD平均達標率為94.5％，城市集中式飲用水源地取水水質平均達標率為100％，城市環境空氣質量優良天數達標率為89.3％，分別較2002年提高37.0、16.8和26.5個百分點，達到了近年來的最好水平。
　　
　　
　　河南環保的8大成就
　　
　　一、污染減排“雙下降”，環保實現重大轉折。“十一五”期間，國務院確定河南省主要污染物化學需氧量(COD)和二氧化硫(802)排放總量要在2005年的基礎上分別削減10.8％和14％以上。為實現這一目標，河南省采取了加強環保重點工程建設、大力推動產業結構調整、積極開展清潔生產審核等措施，全省共建成133座污水處理廠和104座垃圾處理場，在全國率先實現了“縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場”的目標，并關閉、淘汰了一大批落后產能，對一批重污染企業進行了深度治理。截至2007年，全省主要污染物COD和S02排放量分別削減3.76％和3.7％，首次呈現“雙下降”，污染減排實現了重大轉折。2008年以來，又對131座污水處理廠進行了環保驗收，共形成COD減排能力34萬噸／年。積極推動24家電力企業脫硫工程建設。據2008年減排調度數據推算，全年可完成COD和SO2排放量分別比2007年下降5.5％和6.2％的目標。
　　二、環境綜合整治成效明顯。為切實解決危害群眾健康和影響可持續發展的環境問題，河南省委、省政府堅持把重點流域區域環境綜合整治作為向人民群眾承諾辦好的“十大實事”的內容之一，每年都確定幾個污染嚴重的流域、區域、行業進行環境綜合整治。近年來，已先后對南水北調中線工程水源地、賈魯河等11個流域，安林公路沿線、鶴壁小金屬鎂等9個區域，113個飲用水源地及有關行業實施了環境綜合整治。2008年，又完成了113個飲用水源地規劃編制工作，完成51個整治項目治理工作，完成13家電力企業脫硫工程，9座應進行脫氮改造的省轄市污水處理廠全部開工建設，等等。
　　三、環評調控作用有效發揮。堅持“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的原則，通過加強規劃環評，否決、調整不符合國家產業政策和低水平重復建設項目，對污染嚴重、環境違法問題突出的市(縣)實行“區域限批”等措施，嚴格環境準入，全力支持重大項目建設，堅決控制“雙高”項目和低水平重復建設，努力促進河南省產業結構優化升級。2008年，先后出臺了《關于圍繞河南省中心工作，服務支持重點項目建設，促進全省經濟平穩較快更好發展的具體措施》、《關于改進環評管理服務重大項目的通知》、《進一步支持項目建設服務經濟發展的意見》等文件，提出了服務經濟發展的多項具體措施。共否決、調整53個不符合產業政策和環保要求、低水平重復建設的項目；已有永煤、安鋼等24個重大項目得到環保部批準上報的電網項目全部獲批；河南糧食核心區規劃環評報告書通過環保部批復；河口村水庫涉及的太行山獼猴保護區范圍及功能區調整獲得評審通過；駐馬店駿馬化工等22家企業通過了上市環保核查等。
　　四、農村環保取得積極進展。作為“全國農村小康環保試點省”，河南省已全面啟動農村小康環保行動計劃，完成了生態保護規劃、生態環境功能區劃等編制工作。加快自然保護區建設，加強對珍貴物種、地質遺跡、內陸濕地等的保護，到2007年，全省共有各級自然保護區35個，其中國家級11個。到2008年，已有232個生態文明村完成創建任務；臨潁縣南街村被評為國家級生態文明村；12個縣(市)完成生態示范區創建活動，13個縣啟動生態縣創建工作，40個重點養殖縣的218家規?；笄蒺B殖企業按期完成了治理任務。
　　五、輻射環境安全得到保障。全面加強核與輻射環境監管，成功實現了放射性污染防治工作由衛生、公安、環保三部門共同監管向環保部門統一監管職能的轉變，并把廣播電視、移動通訊等電磁輻射污染項目全部納入環保部門統一監管范圍進行管理，基本理順了輻射環境監督管理體系。廢舊放射源得到安全收貯，輻射事故發生率逐年降低。2008年，將省放射性廢物庫庫存的3063枚廢舊放射源，以及封存在全省各地達到轉移標準的放射源全部安全轉移到國家西北處置廠，原廢物庫順利退役。新的省放射性廢物庫順利竣工并通過環保部驗收，正式投入運營，成為繼浙江省放射性廢物庫投運后全國第二家開始運營的放射性廢物庫。省輻射實驗樓已經建成，也即將投入使用。
　　六、環境法制建設不斷加強。河南省先后頒布了《河南省環境監測管理辦法》、《河南省排污費征收使用管理辦法》、《河南省建設項目環境保護條例》等一系列法規、規章，初步構建了具有河南特色的地方環保法規體系。連續多年開展“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動，查處各類環境違法案件達數萬起。2008年，在“整治違法排污企業保障群眾健康”、“迎奧運促減排嚴厲打擊環境違法”等專項行動中，共查處糾正各類環境違法違規行為7156起。
　　七、環保機構建設逐步健全。省級環保部門從1978年的省革委會環境保護辦公室，到1979年的省政府環境保護辦公室，到1983年省城鄉建設環境保護廳直屬的正處級環境保護局，再到1986年升格為副廳級的省環境保護局，直到1995年升格為正廳級的省環境保護局，并成為省政府的直屬機構，先后走過了4個發展階段。同時，全省各市、縣也都先后成立了職能健全的環保機構，形成了完整的環境行政執法監督體系。全省環保人數已從“六五”末的1800余人增加到2007年底的2萬多人，增長了近11倍。
　　八、多項基礎工作得到夯實。全省已累計投入3.23億元，建成70個點位的省轄市空氣自動監測系統、38個跨市界河流水質自動監測站、565個國控省控重點污染源監控網絡和全省環境信息網絡系統。連續多年組織開展了中原環保世紀行、“六五”世界環境日紀念、“環境大接訪”等宣傳教育活動。2008年，與省發改委、建設廳一道，共爭取國家環保資金約6，86億元，位居全國前列，包括中央污染減排能力建設項目資金6030萬元、中央環保專項資金4950萬元、中央農村環保專項資金3980萬元等，其中，中央環保專項資金和農村環保資金總額均位列全國第一。經省政府批準，總投資達6.7億元，覆蓋全省、功能完備、技術先進、全國一流，包括水、氣、輻射環境質量，重點污染源、城市污水處理廠、放射源，省市縣三級監控平臺和應急指揮系統在內的9大環境自動監控系統建設已全面啟動?！逗幽鲜『铣砂惫I水污染物排放標準》已于2009年1月1日起實施。
　　以上種種努力和成效，得到了國家和省委、省政府的充分肯定。先后在第六次全國環保大會、全國河流污染防治工作會議、全國環保系統精神文明建設工作會議、全國環保系統黨風廉政建設工作會議上作了典型發言；國務院《政務情況交流》編發?？蛉珖茝V河南省強化環保目標責任制的經驗；省環保局連續多年被省政府評為完成責任目標優秀單位。
　　
　　河南環保30年的經驗與啟示
　　
　　堅持雙贏原則。推進經濟環境協調發展。2007年，河南省生產總值突破1.5萬億元，比上年增長14.4％，而兩項主要污染物COD和SO2排放量卻分別削減3.76％和3.7％，這標志著全省經濟社會正逐步向節約發展、清潔發展、安全發展、科學發展的軌道邁進，環境保護在經濟社會發展全局中的戰略地位日益提升。實踐證明，樹立科學發展理念，堅持標本兼治、上大關小、綜合治理的思路，不僅治理了環境污染、改善了環境質量，而且為經濟社會的發展騰出了環境容量和發展空間，支持了一批科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的重點企業做大做強，促進了全省產業結構調整和經濟社會協調發展。
　　著力改善民生，切實維護群眾環境權益。把解決涉及人民群眾切實利益的突出環境問題，作為環保工作的出發點、著力點和落腳點，開展重點流域區域環境綜合整治、“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動、“網上投訴”、環境大接訪等活動，不僅解決了群眾反映強烈的環境問題，也促進了社會的和諧穩定。如2008年河南把飲水水源地保護作為工作的重中之重，共對飲用水源保護區及周邊的75家養殖場實施了關閉或搬遷，限期治理或取締飯店和小餐館141家，取締小磁選廠85家、土法煉釩廠27家、養魚網箱1300多箱。通過集中整治，實現了全省飲用水源地一級保護區內無排污口，二級保護區內2000年以來無新、改建項目，確保了全省飲用水源安全。
　　創新工作思路，努力轉變環境管理方式。通過建立和完善環境政策，逐步采取法律、經濟、技術和必要的行政手段等綜合措施，著力提升環境管理水平，努力推進環境保護工作的歷史性轉變。目前，河南省綠色證券已得到落實，綠色信貸已經啟動，綠色保險即將試行，工商部門環保前置審批聯動機制已建立。近日，河南已將淮河流域的沙潁河確定為試點，會同省財政廳制定了沙潁河流域水污染生態補償暫行辦法；同時，環保部門也正在研究制定主要污染物總量調劑制度，并開始著手研究排污權交易制度。
　　加強制度建設，不斷健全長效監管機制。河南環保局建立了局領導分片定期督導重點環保工作、節假日環境監管制度，完善了掛牌督辦、區域限批、環保后督察等制度，不斷加大環境監管力度。局領導每季度都要帶隊到各市督導重點工作，每個節假日都深入基層，明查暗訪，現場督導。環保局將嚴格按照省委、省政府關于實行節能減排目標問責制和“一票否決”制的規定，嚴格目標考核，對完不成污染減排、綜合整治和環保目標的省轄市，嚴格實行問責制和“一票否決”制。2008年，省環保局已先后對12家典型違法案件實施掛牌督辦、將5家典型違法企業列入“黑名單”，對民權、偃師兩個縣(市)實行區域限批。實踐證明，健全完善的長效監管機制，是推動環保工作深入開展的有效保證。
　　強化自身建設，增強環保隊伍的凝聚力和戰斗力。環保工作量多面廣，新情況、新問題也多，因此，必須堅持一手抓環保業務、一手抓行風隊伍建設，兩手都要抓、兩手都要硬的原則，努力打造一支素質高、業務精、能力強、反應快、作風硬的環保隊伍。比如，在河南糧食核心區規劃環評編制工作中，集中專業技術骨干，封閉管理，晝夜奮戰，全力攻關，僅用一個多月時間就完成了438頁、23萬余字、110幅圖、106張表格的環境影響評價報告書，并順利通過環保部批復。
　　回頭看，改革開放30年來，河南省環保工作的思路不斷創新、機制不斷健全、力度不斷加大、成效逐步凸現，是改革開放的國策為河南省環保事業打下了發展的基石，是經濟社會的持續發展為環保事業提供了發展的空間，是科學發展的理念為環保事業確立了發展的方向。
　　向前看，在河南省省委建設惠及全省人民更高水平小康社會的規劃中，環境保護的總體目標以及各個階段、各個方面的具體目標都非常明確。總體目標是：不斷提升可持續發展與環境保護能力，努力建設生態文明，促進人與自然的和諧，逐步實現天藍、水清、大地披綠，確保人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。
　　圍繞以上目標，2009年全省環保工作的思路已初步確立，按照堅持“兩保一高”、推動科學發展的總體要求，圍繞推進污染減排這一主線，積極打造自動監控系統(一硬)和環境經濟政策(一軟)兩大亮點，突出環境綜合整治、服務重大項目、農村環境保護等三個重點，大力推進維護環境安全、抓好規劃科研、加強宣傳教育、強化自身建設等四項工作，努力實現主要污染物COD和SO2分別較2008年削減3.6％和4.73％等五個目標，力爭提前一年完成國務院下達的污染減排任