上?！皟蓵睙嶙h“發展轉型”　金融、航運領跑上海經濟？

　　2009年1月13日，上海市市長韓正在今年的《政府工作報告》中表示：“2008年是近年來上海經濟發展十分困難的一年。去年9月份以后，上海經濟增速大幅度回落，財政收入、工業生產、外貿出口等一些重要指標同時出現負增長，就業壓力加大，社會矛盾凸顯，這是多年來所沒有的。”
　　面對這樣的困難，上海市政府“保守”地把明年的GDP目標定在了增長9％。事實上，早在去年11月份，市長韓正在一次市府會議上就曾坦言，“今年后兩個月和明年，特別是明年上半年，上海將遇到非常嚴峻的考驗?！?br/>　　那么，作為我國經濟中心的上海，在此次全球金融海嘯下引發的經濟危機中，究竟影響幾何呢?在今年上?！皟蓵逼陂g，《中國經濟周刊》記者分別采訪了上海市政府幾大經濟部門的負責人士，上海市財稅局、商務委、經信委等部門官員，分別就了解到的情況解讀了當前上海所遭遇到的困難。財政收入同比增幅“驟降六成”
　　2008年12月30日，上海市政府舉行了最后一次新聞發布會上，上海市政府新聞發言人陳啟偉坦言，財政收入增速放緩肯定是大家都不想看到的現狀，只是總體經濟增速放緩財政收入增速也會相應放緩。
　　一天之后，上海市財稅局向外公告了2008年上海財政收入情況。據上海財稅部門統計，2008年全年上海地方財政收入為2382.3億元，同比僅增長13.3％。而2007年上海市地方財政收入完成2102.63億元，同比增長31.38％。
　　這意味著僅僅一年時間，上海地方財政收入的增幅已經從同比增長31.38％，下滑到了同比增長13.3％，增幅“驟降近六成”。
　　今年上海“兩會”期間，上海財稅局(地方稅務局)計劃統計處有關負責人向《中國經濟周刊》表示：“2008年下半年以來，上海財政收入增幅逐月縮減。除了10月由于企業所得稅繳費方式的原因有所回升之外，11月份出現了負增長?！?br/>　　該負責人表示，之所以出現這樣的情況是由于股市低迷導致企業投資性收入減少。與此同時，受到經濟危機影響，企業收益也明顯下降。其中，房地產、金融兩大產業是影響稅收銳減的重要原因，2007年兩大行業稅源占財政收入近四分之一，而今年出現了負增長，這導致了上海財政收入同比增幅“驟降六成”。
　　而對于明年的稅收情況，上海的財稅部門也并不樂觀，該官員認為，經濟要回暖要經過一定的時間，而伴隨著減稅、個人所得稅起征額度可能上調等不確定因素，上海明年的稅收形勢同樣不容樂觀。
　　在上?！皟蓵逼陂g，韓正市長預計，上海今年的地方財政收入僅增長6％，增幅會進一步回落。
　　
　　企業“出現虧損”外貿呈“負增長”
　　
　　同是在上?！皟蓵逼陂g，上海市經濟與信息化委員會經濟運行處官相關負責人《中國經濟周刊》表示“去年10月份之后，上海規模以上工業增加值下滑趨勢較為明顯，11月份負增長0.7％，12月份的工業增加值估計會進一步出現負增長。目前，上海經濟出現了中小企業經營業績下滑，影響到大企業經營業績下滑，而大企業經營情況下行又進一步影響到中小企業經營情況下行的局面?！?br/>　　該負責人表示：“到去年11月份，上海規模企業虧損面在28％左右。由于國際原油價格暴跌，石化行業的一些產品跌幅達到50％，甚至有的達到90％，成為企業虧損的重災區。此外，發電企業也同樣由于政策性因素出現虧損20億元左右。而這兩個行業的虧損占到了整個企業虧損情況的一半左右?！?br/>　　上海商務委外貿規劃運行處有關負責人也向《中國經濟周刊》表示：“去年上海外貿形勢并不樂觀，下半年更為嚴峻，11月份首次出現了負增長1.1％，預計12月份也可能也會出現負增長?！?br/>　　他表示：“上海出口產品中集成電路、微電子組件等電子產品沖擊最為明顯，機電產品沖擊比較大，而這又是上海出口的重頭。目前，正在落實國務院常務會議，穩定對外貿易增長，幫助企業融資，減少行政性的收費，為企業通關、檢驗檢疫提供便利。”
　　上海市政協委員、上海國際問題研究院研究室主任李新，從去年12月份開始對長寧、松江和金山三區的經濟情況進行了調研。在今年上?！皟蓵鄙?，他把調研的結果寫成了提案。
　　據他了解，有些企業基本處于停產、半停產狀態，開工率不足50％，少量小型企業破產倒閉，這種嚴重困難企業約占13％。經營比較困難的企業主要是房地產、汽車及其配件、外向型商貿、電子信息企業等，約占28％
　　事實上，企業經營困難和外貿形勢如果不見好轉，這將進一步影響到上海的就業形勢。據近日發布的《上海人才服務行業發展白皮書》預計今年2月至7月將上海人才市場將出現緊縮，相關企業會有明顯裁員趨勢。
　　
　　尋找上海經濟新的增長點
　　
　　事實上，由于上海經濟外向度較高，目前經濟形勢的嚴峻程度已經超過兄弟省市。而當前，面對這樣的經濟形勢，上海市政府也積極展開了研究和實施應對措施，力圖為上海經濟尋找新的增長點。
　　然而，在轉型過程中上海同樣遭遇了“成長的煩惱”。今年1月，韓正市長曾在一次座談會上表示：“我們誰都知道要轉變經濟增長方式，調整產業結構，建設四個中心，以服務業為主導，創新為驅動。但這是遠期目標，如何實現很難，如何將中短期目標結合起來很難；只考慮眼前利益，我們會犯歷史性錯誤?！?br/>　　記者在上?！皟蓵辈稍L期間，不少人大代表和政協委員把上海未來的成長寄希望于上海國際金融中心和航運中心建設上。
　　
　　金融、航運誰將領跑上海經濟
　　
　　在今年上海“兩會”期間，上海的“國際金融中心、航運中心”建設受到代表、委員和民主黨派的矚目。
　　九三學社上海市委在其提交的提案中就表示，應該加快上海金融創新(包括制度創新和產品創新等)和相關金融資源整合步伐，簡化行政程序，提高工作效率，將金融“保增長”措施落到實處，活躍創新行為。與此同時，應該建設上海國際航運中心的軟環境，包括政策法規、船舶服務、金融服務、加工服務等多方面。
　　記者從多個政府部門獲悉，上海的金融、航運創新將采取“上有政策，下有條例”方式逐步完善。所謂“上有政策”即是國家有關部門正在起草《加快推進上海國際金融中心和國際航運中心建設的意見》(暫定名)。據悉，其中就將涉及上海先行先試國際貿易人民幣結算的焦點話題。
　　去年12月，國務院出臺了“金融30條”，并決定對廣東和長江三角洲與港澳地區、廣西和云南與東盟的貨物貿易進行人民幣結算試點。此后，哪個地區或城市將獲得政策先機一直受到矚目。
　　據了解，上海試行人民幣貿易結算工作已經開展。
　　“在上海先行先試人民幣貿易結算，我們已經初步選定第一批十幾家試點企業。貿易對象主要是東南亞國家、俄羅斯、韓國等國家和港澳地區。具體方案已經在起草，有望很快出臺?！币晃簧虅瘴赓Q規劃運行處有關處負責人這樣向《中國經濟周刊》表示。
　　1月11日，上海市金融辦主任方星海接受《中國經濟周刊》采訪時證實了該項工作，他表示：“央行正在牽頭制定國際貿易人民幣結算試點工作，而上海市金融辦正在積極配合該項工作的開展，很有可能在全國首家‘先行先試’?！?br/>　　恰巧幾天之前，上海市政府已經向上海市人大常委會提交了關于提請審議《上海市推進國際金融中心建設條例(草案)》的議案，已按照法定程序啟動初審工作。預計今年2月，條例(草案)提請市人大常委會會議審議。
　　方星海表示：“國家政策與上海地方條例將呈現出相輔相成的關系，中央的政策對我們提出的要求會努力做到，但具體的工作需要條例來貫徹落實?！?br/>　　上海市港口管理局研究室茅伯科向《中國經濟周刊》表示：“目前，關于中央支持上海建設國際航運中心，中央正在進一步深入研究政策性指導意見。該份文件已經數易其稿，最快今年2、3月份會向外公布。”
　　在韓正市長的《政府工作報告》中，也有“加快發展現代航運服務體系，支持開展船舶融資、航運保險等服務，促進郵輪經濟發展”的提法。
　　
　　房地產永遠“支柱產業”?
　　
　　在今年上?！皟蓵鄙希嗄昀瓌由虾＝洕鲩L的房地產業的發展走向也受到人大代表和政協委員的關注。
　　在“十五”期間，上海市房地產業首次與信息、金融、商貿、汽車、成套設備一起進入六大支持產業的。在此后上?！笆晃濉币巹澲?，房地產業依然與信息、金融、商貿流通、汽車制造、成套設備制造并列為六大產業。
　　但有一部分上海市人大代表、政協委員認為，上海的房地產已經出現了泡沫，房地產發展拉動上海經濟的增長模式已經透支了上海經濟發展的潛力。
　　不過，也有上海市人大代表和政協委員認為，房地產業拉動經濟增長或“波及效應”毋庸置疑，它的發展需要國民經濟中許多部門和行業與之配合發展，波及上百個行業。
　　全國政協常委、上海市政協副主席王新奎在接受《中國經濟周刊》采訪時表示：“通過這次金融危機，我們悟出一個道理，從市場角度來說，房地產永遠是個支柱產業，因而中央提出了穩定房地產市場，上海的房地產會從追求面積到追求房屋質量。人口那么多，對住房的要求又很迫切，土地又很少。不過，我們應該通過價格機制引導理性需求的問題，鼓勵消費需求，抑制投資需求?！?br/>　　
　　勞動密集型產業應否“舍棄”
　　
　　去年11月，金融危機剛剛影響上海之時，上海市委書記俞正聲曾表示：“上海面臨著經濟轉型和應對全球金融海嘯的挑戰，必須加快形成以服務經濟為主的產業結構，發展先進制造業和高新科技產業。”
　　截至2008年，上海第三產業的增加值占全市經濟總量的53％以上，中心城區占80％左右，第三產業從業人員占全市從業人員的56.4％。但第三產業比例與發達國家的城市依然存在差距。
　　不過，一些人大代表和政協委員認為，經過產業調整之后，先進制造業和高新科技產業可能并不能完全“容納”足夠的就業人口。
　　上海市政協委員、上海國際問題研究院研究室主任李新認為，調整產業結構需要深刻反思。多年來我們習慣于“追趕型”的發展模式，在經濟結構問題上，從重工業的趕超發展到當前的高新技術趕超和高端服務業趕超。而這種趨勢的一個重要效應就是對就業的擠出，勞動密集型產業被當作夕陽產業踢出棋局。
　　而上海市政協委員、上海德力西集團有限公司總裁胡成國也提出了相似看法的提案。他認為，上海市政府要鼓勵、支持發展勞動密集型產業。在提倡、鼓勵、支持發展科技型產業的同時，要對一些不污染、低污染的勞動密集型產業，在今后的政策導向上繼續以鼓勵、支持為主，使其在擴大就業、解決民生等方面發揮應有的作用。
　　在韓正市長的《政府工作報告》中“支持現代服務業發展，推動現代服務業集聚區和生產性服務業功能區建設”被擺在了突出位置，而有關“勞動密集型產業”的走向并未有所提及。
　　一些人大代表和政協委員表示，上海目前仍然存在解決大量低素質勞動力的就業的問題，如何將其與上海轉型現代服務業高目標相匹配，這一問題將進一步考驗上海市執政者的執政能