滬閩探索建立流動(dòng)黨員雙向管理機(jī)制

　　改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化交流增多，流動(dòng)人口規(guī)模增大，約占全國(guó)黨員總數(shù)2.8%的流動(dòng)黨員“去向難掌握、活動(dòng)難開(kāi)展、服務(wù)難到位”等問(wèn)題日益突出，這些問(wèn)題已經(jīng)成為新時(shí)期黨建工作亟待破解的重要課題。
　　面對(duì)這一新情況和新現(xiàn)象，不少地區(qū)開(kāi)始探索建立某種新的機(jī)制，希望對(duì)此新問(wèn)題較為有效地予以緩解。
　　
　　滬閩探索創(chuàng)新模式
　　
　　同處華東地區(qū)，加之經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，近年來(lái)，上海、福建兩地人員往來(lái)頻繁。以地處閩東的寧德市為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前該市在上海經(jīng)商辦企業(yè)和務(wù)工人員達(dá)到17.8萬(wàn)人，流動(dòng)黨員近2000人。
　　基于多年探索，2008年12月28日，上海市寶山區(qū)與福建省寧德市在上海簽署流動(dòng)黨員雙向管理協(xié)議書(shū)，寧德市委駐上海工作委員會(huì)（福建首個(gè)地級(jí)市委駐滬工委）、黨員服務(wù)中心，寧德市共青團(tuán)駐上海工作委員會(huì)同期成立。
　　根據(jù)協(xié)議書(shū)內(nèi)容，雙方將在流動(dòng)黨員延伸管理、在黨員相對(duì)集中區(qū)域建立“駐外”黨組織、共同加強(qiáng)流動(dòng)黨員服務(wù)工作、及時(shí)向流動(dòng)黨員提供就業(yè)資訊、提供“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)作。
　　這是滬閩兩地共同探索流動(dòng)黨員組織創(chuàng)新的“升級(jí)版本”，在此之前，寧德市周寧縣率先于1994年設(shè)立上海流動(dòng)黨員黨支部。經(jīng)過(guò)14年發(fā)展，目前該縣已在上海成立駐滬黨委，下轄黨總支3個(gè)，支部10個(gè)。
　　“駐滬黨組織的成立，為服務(wù)流動(dòng)黨員和在外鄉(xiāng)親、維護(hù)群體安定團(tuán)結(jié)、回饋家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)揮了積極作用，”寧德市委常委、組織部長(zhǎng)鄭民生向記者表示，“而在經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，針對(duì)流動(dòng)黨員成立異地黨工委更有特殊的價(jià)值。特殊時(shí)期，流動(dòng)黨員和務(wù)工人員更需要主心骨和定心丸。”
　　據(jù)鄭民生介紹，下一步，寧德駐滬黨組織將在上海開(kāi)展勞動(dòng)力“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)，幫助提高流動(dòng)黨員就業(yè)能力與素質(zhì)，并為他們提供就業(yè)信息，推薦就業(yè)崗位。
　　
　　動(dòng)態(tài)管理難題待解
　　
　　針對(duì)流動(dòng)黨員呈逐年增多的趨勢(shì)，中央提出“建立城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”。去年年底，中組部發(fā)文強(qiáng)調(diào)，在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，各級(jí)黨組織要把對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)擺在重要位置。“要緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，圍繞克難奮進(jìn)、創(chuàng)業(yè)發(fā)展等主題創(chuàng)新活動(dòng)載體，組織引導(dǎo)廣大流動(dòng)黨員在鼓舞士氣、堅(jiān)定信心上發(fā)揮表率作用，在自我發(fā)展、帶頭發(fā)展上發(fā)揮表率作用，在服務(wù)民生、維護(hù)和諧上發(fā)揮表率作用”。
　　周寧縣駐滬黨委的經(jīng)驗(yàn)不乏可借鑒處：2004年，該縣駐滬黨委牽頭組織周寧籍企業(yè)家投入資金2億元，成立閩商在滬最大的擔(dān)保公司。目前，該類(lèi)擔(dān)保公司已經(jīng)發(fā)展到30多家，為企業(yè)提供發(fā)展資金100多億元；2007年，周寧縣駐滬黨委牽頭成立黨員幫扶基金，基金紅利全部用于流動(dòng)黨員的教育、活動(dòng)和扶助等等。
　　盡管效益頗豐，但是類(lèi)似創(chuàng)新模式的推而廣之仍有不少困難。公開(kāi)資料顯示，截至2007年3月19日，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）排查出流動(dòng)黨員219.4萬(wàn)名，約占黨員總數(shù)的2.8%，但是這些流動(dòng)黨員中被流入地接收的比例卻相當(dāng)?shù)汀?br/>　　中國(guó)浦東干部管理學(xué)院王華博士就此情況分析認(rèn)為，“面對(duì)跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)、跨行業(yè)、跨單位的流動(dòng)黨員不斷增加這一新情況、新問(wèn)題，我們距建立健全一整套動(dòng)態(tài)管理機(jī)制尚有差距。”
　　王華向記者表示：“造成這種局面的原因是多方面的，主要有：第一，在管理理念上，還沒(méi)有從封閉走向開(kāi)放，從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)；第二，基層黨組織建設(shè)較為薄弱，在兩新組織、社區(qū)（村）、項(xiàng)目工地、商務(wù)樓宇、集貿(mào)市場(chǎng)等流動(dòng)黨員較為集中的地方建立的基層組織還不夠完善、靈活、多樣、優(yōu)化；第三，管理體系還不夠協(xié)調(diào)，管理模式還不夠創(chuàng)新，服務(wù)載體和服務(wù)渠道還不夠多樣，操作的方法和手段還不夠有效實(shí)用。”