數(shù)千億中央投資帶來(lái)什么？

　　
　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2008年11月初，中央出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，未來(lái)兩年投資將達(dá)4萬(wàn)億元，出手之快、出拳之重，為歷年來(lái)所少見(jiàn)。
　　4萬(wàn)億也因此成為每個(gè)人都能朗朗上口的“明星”數(shù)字。
　　4萬(wàn)億元投資意味著什么？2009年中央直接投資將呈現(xiàn)出什么樣的特點(diǎn)？
　　
　　巨額投資渡危機(jī)
　　
　　2008年很不尋常，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種形勢(shì)的夾擊。
　　首先，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)起伏跌宕。年初，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，物價(jià)上漲壓力加大，“雙防”成為首要調(diào)控任務(wù)；年中，物價(jià)壓力稍緩，GDP增幅回落，“一保一控”成宏觀(guān)調(diào)控主要任務(wù)；年末，投資、出口增速下滑，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)，成為重要任務(wù)。
　　與此同時(shí)，由美國(guó)金融危機(jī)導(dǎo)致的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)陡轉(zhuǎn)急下。上半年，美元持續(xù)貶值、石油價(jià)格高企、大宗商品價(jià)格暴漲、通貨膨脹嚴(yán)重。下半年，金融危機(jī)繼續(xù)深化、從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，并進(jìn)一步向全球擴(kuò)散。
　　面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為避免經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)一步惡化，增加投資，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)增長(zhǎng)，成為當(dāng)務(wù)之急。
　　2008年11月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定國(guó)家將以中央投資拉動(dòng)國(guó)內(nèi)高達(dá)4萬(wàn)億元的投資規(guī)模，主要用于加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等十個(gè)方面，以進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。
　　隨后，國(guó)家發(fā)改委又在2008年11月10日召開(kāi)緊急會(huì)議宣布，2008年第四季度安排新增1000億元中央政府投資，以形成有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
　　細(xì)數(shù)一下，國(guó)家以中央投資拉動(dòng)國(guó)內(nèi)投資已超越4萬(wàn)億。而這4萬(wàn)多億投資中，中央投資將達(dá)11800億。
　　國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張漢亞接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，國(guó)家安排了４萬(wàn)億元投資中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金是1500多億；基金和國(guó)債有3000億；年底又追加了1000多億；包括災(zāi)后重建，2008年中央投資達(dá)到了5000多億；如果加上地方的預(yù)算內(nèi)投資，政府投資總體達(dá)到7000億。
　　2009年的中央投資將會(huì)達(dá)到多少，眾所關(guān)注。
　　張漢亞告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，2009年的中央投資量，取決于國(guó)債的發(fā)行量。“預(yù)算內(nèi)投資不會(huì)增加太多，基金也不會(huì)增加，關(guān)鍵就是國(guó)債。2007年發(fā)行國(guó)債500億，2008年發(fā)行國(guó)債是300億，2009年如果發(fā)行國(guó)債2000億，中央投資也將超過(guò)5000億。如果國(guó)債發(fā)行5000億，中央投資將達(dá)到了8000多億。”
　　據(jù)張漢亞介紹，2008年全社會(huì)投資達(dá)17萬(wàn)多億，2009年將達(dá)到20萬(wàn)億，2010年將達(dá)24萬(wàn)億，這還是保守的估計(jì)。
　　“不算2008年，2009年、2010年兩年全社會(huì)投資是44萬(wàn)億。中央安排投資才4萬(wàn)億，占1/11，即便加上地方政府的投資，就算是20萬(wàn)億，還不到44萬(wàn)億的一半。”張漢亞表示，國(guó)家投資4萬(wàn)億是帶動(dòng)作用，4萬(wàn)億的關(guān)鍵是要?jiǎng)訂T全社會(huì)給經(jīng)濟(jì)以信心，信心比什么都重要。
　　
　　國(guó)企莫以“現(xiàn)金為王”
　　
　　據(jù)張漢亞預(yù)計(jì)，由于2008年底投資快速增加，2009年第一季度的投資也會(huì)增長(zhǎng)很快，有可能也會(huì)增長(zhǎng)25%以上。“2009年第二、三、四季度也將逐漸加快，整體投資也會(huì)保持在25%以上。這還是有點(diǎn)保守的估計(jì)。”張漢亞說(shuō)。
　　據(jù)相關(guān)人士向記者透露，目前國(guó)有企業(yè)都在推崇“現(xiàn)金為王”的觀(guān)點(diǎn)，“企業(yè)不要隨便投資”、“不經(jīng)批準(zhǔn)不能投資”的觀(guān)點(diǎn)在企業(yè)中彌漫。
　　“主要是怕投資后浪費(fèi)。”業(yè)內(nèi)人士分析。
　　張漢亞向記者分析，“現(xiàn)金為王”的觀(guān)點(diǎn)限制了企業(yè)投資的積極性。如果沒(méi)有這種限制，2009年投資增長(zhǎng)30%是有可能的。
　　“其實(shí)大家都知道‘現(xiàn)金為王’是錯(cuò)誤的，但現(xiàn)在所有企業(yè)把錢(qián)都存在現(xiàn)金賬戶(hù)上不動(dòng)，而目前國(guó)有企業(yè)的存款已經(jīng)達(dá)到19萬(wàn)億，如果國(guó)有企業(yè)都不投資，國(guó)家的這些政策都白做了。”張漢亞告訴記者，國(guó)家的政策只是起帶動(dòng)作用，希望通過(guò)國(guó)家投資和各地政府投資，帶動(dòng)企業(yè)投資，如果企業(yè)都在“現(xiàn)金為王”了，錢(qián)到手都存起來(lái)了，經(jīng)濟(jì)就很難發(fā)展起來(lái)。
　　“國(guó)企的投資能量非常大，如果國(guó)有企業(yè)都停止投資，會(huì)影響中央政策的執(zhí)行。因此，要破除‘現(xiàn)金為王’的觀(guān)念，現(xiàn)在是機(jī)會(huì)最好的時(shí)候，市場(chǎng)各方都比較低迷，這時(shí)無(wú)論是并購(gòu)還是投資，一旦形勢(shì)好，就會(huì)獲得很大的收益。企業(yè)應(yīng)該見(jiàn)機(jī)而行，該出手時(shí)就出手。”張漢亞說(shuō)。
　　
　　四因素制約投資增長(zhǎng)
　　
　　盡管?chē)?guó)家從2008年第四季度開(kāi)始采取擴(kuò)大內(nèi)需的政策，但展望2009年，投資增長(zhǎng)仍存在四方面的制約因素。
　　張漢亞認(rèn)為，首先，由美國(guó)次貸問(wèn)題引起的國(guó)際金融危機(jī)不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)不景氣，將對(duì)我國(guó)2009年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定的影響。包括使我國(guó)的出口增長(zhǎng)乏力、外商對(duì)我國(guó)的直接投資將減少等。
　　其次，2008年以來(lái)原材料價(jià)格和勞動(dòng)者報(bào)酬上升、人民幣升值、從緊的貨幣政策等，導(dǎo)致一部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難甚至倒閉，使我國(guó)企業(yè)盈利水平整體下降，虧損面加大，企業(yè)的投資能力有所下降。
　　第三，國(guó)內(nèi)外需求增長(zhǎng)乏力，絕大多數(shù)領(lǐng)域出現(xiàn)生產(chǎn)能力過(guò)剩，企業(yè)可選擇的投資領(lǐng)域變小。
　　第四，企業(yè)效益下降影響到政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)，政府投資增長(zhǎng)能力同樣受到影響。
　　在談到對(duì)2009年投資建議時(shí)，張漢亞表示，首先要注意國(guó)家前幾年的各種準(zhǔn)入政策一定要把嚴(yán)，不能為了推快經(jīng)濟(jì)，又放棄環(huán)保，放棄節(jié)能。
　　其次，還要注意房地產(chǎn)投資，不能對(duì)房地產(chǎn)投資過(guò)于打壓。2007年房地產(chǎn)投資占GDP的4.5%，房地產(chǎn)上游能帶動(dòng)鋼鐵、水泥等行業(yè)，下游帶動(dòng)各種裝飾、家用電器、家具等產(chǎn)業(yè)，所以，對(duì)房地產(chǎn)政策要慎重，特別是在貸款上，不要給房地產(chǎn)商斷供，房地產(chǎn)關(guān)系到老百姓改善住房，又關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，世界各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施完了之后，都搞房地產(chǎn)支撐經(jīng)濟(jì)，中國(guó)也不例外。
　　第三，國(guó)家要進(jìn)一步提高調(diào)控的水平和能力。國(guó)家調(diào)控不要太急噪，要再穩(wěn)固一些。