可控性政治改革是最佳選擇

　　編者引言　民主政治是社會(huì)主義的一面旗幟。我國(guó)的民主政治建設(shè)通過(guò)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，推動(dòng)二者的互動(dòng)，取得了一定的成就。但中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)了人們的主體意識(shí)和自由觀念，社會(huì)政治生活的逐步寬松和電子網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為人們提供了發(fā)表言論的空間。民眾對(duì)政府政治民主化改革的預(yù)期越來(lái)高，那么，未來(lái)中國(guó)民主政治發(fā)展是否會(huì)滿(mǎn)足民眾的預(yù)期，如果達(dá)不到，將會(huì)造成怎樣的后果?中國(guó)政府應(yīng)該如何作為?
　　
　　我認(rèn)為中國(guó)的政治改革不應(yīng)該自下 而上，而應(yīng)該自上而下。上面控制，制定重大政策，但改革不一定要從 上面開(kāi)拓，而是從下面尋找突破口
　　人民論壇記者：您如何看待中國(guó)的民主政治改革?
　　汪玉凱：中國(guó)的改革是以政治改革開(kāi)題的。但改革開(kāi)放以后，工作重心轉(zhuǎn)移了，更多的是經(jīng)濟(jì)體制改革，其他的一切改革，包括政治改革、教育改革等都是為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。另一方面，改革開(kāi)放后，人們的思想得到解放，個(gè)性開(kāi)始張揚(yáng)，中國(guó)社會(huì)活躍起來(lái)，于是，人們對(duì)民主改革的期望值也越來(lái)越高。
　　20世紀(jì)90年代以后，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使得中國(guó)網(wǎng)民的人數(shù)大大增加，網(wǎng)絡(luò)為中國(guó)公民提供了廣闊的表達(dá)空間，公眾參與政治的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賦予了老百姓平等、公平、競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，民眾的政治參與意識(shí)被大大調(diào)動(dòng)。中共十七大提出四個(gè)民主：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提出要保障人民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。報(bào)告說(shuō)，人民實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。這是對(duì)中國(guó)未來(lái)政治路線(xiàn)圖的最準(zhǔn)確描繪，激發(fā)了老百姓對(duì)政治民主化的期望值。
　　因此，如果不改革，將會(huì)與老百姓的期望形成巨大的反差。另一方面，中國(guó)當(dāng)前的深層社會(huì)問(wèn)題，比如腐敗、貧富差距等都與政治改革滯后有關(guān)。如果不解決政治改革問(wèn)題，將會(huì)有很大的負(fù)面影響。政治改革如果不跟進(jìn)，中國(guó)的未來(lái)將會(huì)有很大的風(fēng)險(xiǎn)。
　　人民論壇記者： 可以說(shuō)，改革開(kāi)放30年來(lái)，政治改革已經(jīng)取得了很大成就，但公眾的期待也在提高，您認(rèn)為未來(lái)10年還需要在哪些方面做出更多努力?
　　汪玉凱： 1992年以后，權(quán)力與資本的結(jié)合越來(lái)越緊密，從上而下，形成了一個(gè)非常龐大的體系，它不是一個(gè)個(gè)別現(xiàn)象，而是一個(gè)強(qiáng)大的利益集團(tuán)。他們和資本的關(guān)系千絲萬(wàn)縷，兩者結(jié)合，成了改革路上的巨大障礙。改革一旦要觸及他們的利益，幾乎就寸步難行。具體來(lái)說(shuō)，第一，公權(quán)受到制約。從理論上來(lái)講，我國(guó)的政治體制是完整的，比如人大、政協(xié)、媒體、公眾，但實(shí)際上從司法上來(lái)講我們對(duì)一把手沒(méi)有制約。我們不搞三權(quán)分立，但我們要搞公權(quán)制度設(shè)計(jì)，不然社會(huì)影響很不好。第二，政府公信力受到質(zhì)疑。黨政自身的改革很滯后，如“三公”消費(fèi)，公車(chē)、公款旅游、公款吃喝，老百姓對(duì)這些意見(jiàn)很大。第三，執(zhí)政黨自身改革滯后。如何通過(guò)黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主這是今后需要努力的方向。我認(rèn)為中國(guó)的政治改革不應(yīng)該自下而上，而應(yīng)該自上而下。上面控制，制定重大政策，但改革不一定要從上面開(kāi)拓，而是從下面尋找突破口。
　　人民論壇記者：有人認(rèn)為，改革是好事，但因?yàn)檎误w制改革具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性，弄不好會(huì)帶來(lái)社會(huì)的動(dòng)蕩不安或無(wú)序。那么，我國(guó)的政治民主化改革的基本思路和措施有哪些?
　　汪玉凱：政治改革是有風(fēng)險(xiǎn)的，但不改革的話(huà)，風(fēng)險(xiǎn)更大。我認(rèn)為改革的思路有三點(diǎn)：第一，改革不能盲目冒進(jìn)，過(guò)快會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。拉美、印度都出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似的問(wèn)題，值得注意。所以，中國(guó)的政治體制改革的速度和適度要和經(jīng)濟(jì)保持一致。第二，進(jìn)行可控性改革，執(zhí)政黨自身要改。一方面，社會(huì)公眾對(duì)政體改革的期望值是動(dòng)力，另一方面，基層社會(huì)矛盾也是改革的動(dòng)力。如何上下配合，對(duì)政府來(lái)說(shuō)就要?jiǎng)幽X筋，可控性改革是非常關(guān)鍵的。第三，以縣為改革的突破口。按照廣東順德的做法，一是建立了黨政統(tǒng)合的組織架構(gòu)；二是形成了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約的權(quán)力結(jié)構(gòu)；三是高效、經(jīng)濟(jì)的政府運(yùn)轉(zhuǎn)模式。在基層擴(kuò)大黨的領(lǐng)導(dǎo)干部直接選舉的范圍，以此推動(dòng)黨內(nèi)民主的發(fā)展，如縣一級(jí)可否設(shè)想縣委書(shū)記不兼任人大主任，而縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)由一人擔(dān)任，但必須是通過(guò)黨的代表會(huì)議和人代會(huì)選舉產(chǎn)生。這樣縣委書(shū)記就會(huì)對(duì)黨員、人大代表負(fù)責(zé)，而不是對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)?？h一級(jí)可控了，我們就能往上涉及，這就是改革的思