2009“中國縣域科學發展評價體系”大型課題調研回顧

　　評價體系構建始末回顧
　　
　　評價體系建構是一個研究不斷深入、認識不斷升華的過程，也是一個不斷吸取專家學者意見、社會各界智慧的過程。
　　2009年5月至7月中旬，人民論壇雜志抽調數名研究人員并邀請北京大學等院校學者組成專門研究團隊，對國內外已有的指標體系進行系統梳理研究。與此同時，課題組邀請各領域專家學者316位、各地縣(市)委書記、縣(市)長170余人次圍繞“縣域科學發展如何評價”進行深入討論；在綜合集成已有智慧的基礎上，就中國縣域科學發展評價體系的構建意義、原則等方面達成了廣泛共識，并初步形成了“中國縣域科學發展評價體系(第一稿)”，包含43項二級指標。
　　“中國縣域科學發展評價體系(第一稿)”形成后，課題組將其發給有關專家和官員，進行了意見征集，共有121位經濟、社會、政治、文化等領域的學者以及36位官員參與筆談，并在此基礎上舉行了小范圍座談，即第二次會議，推出第二稿。專家及官員們就指標體系的總體框架以及具體指標設置的相關焦點、難點進行了深入探討，將指標體系縮減為35項二級指標。
　　第二稿形成后，課題組又不斷吸取各界意見、建議，通過召開第三次專家座談會，很多專家又對該指標體系提出了一些建設性意見，于是我們又將該體系進行了重新修改，形成了“中國縣域科學發展評價體系(第三稿)”，包含19項二級指標。
　　第三稿出來后，我們組成專題調研組赴全國20余個典型縣市進行實地調研，檢驗指標體系的科學性與可行性。
　　
　　社會各界廣泛支持與響應
　　
　　在策劃籌備及組織實施這一課題當中，社會各界都給予了極大的關注和支持。得到了中央有關領導人、國家部委、權威研究機構、主流媒體的廣泛認同、支持和參與，許多地方縣市紛紛響應。具體表現在：
　　一是國家領導人、有關部委、中央有關部門高度重視和關注，有些親自參與到活動中來。全國人大副委員長周鐵農、全國政協副主席陳宗興擔任專家評審委員會主席，中央有關部門也從各方面給予指導與支持。
　　二是知名專家及各研究機構積極配合、響應。李慎明、李君如等100位學者型高級領導干部或著名學者組成專家評審委員會；中央編譯局、中央政策研究室、中央黨校、中國社科院等100余家該領域權威研究機構及所屬單位作為課題成員單位，為課題調研提供智力支持。
　　三是中央和各地主流媒體的廣泛互動。人民日報、新華社、中央電視臺、新浪網、新華網及各省市主要黨報等100余家媒體等課題的討論、征求意見、新聞發布等進行全程跟蹤報道。
　　四是地方縣市的熱情響應。170余縣市主要負責人對縣域科學發展提出意見、建議。
　　有專家表示，如此高的規格、如此大的規模、如此全面的動員，在我國縣域科學發展研究課題中尚屬首例，這充分反映了當前形勢下全社會對更高質量、更高層次的縣域科學發展的寄望與期待。
　　
　　調研是如何進行的
　　
　　在評價體系構建過程中，課題調研組深入全國各地對科學展典型縣市展開調研，推動“中國縣域科學發展體系”在實踐中進一步完善，并在“專題調研”、“中國經驗”欄目中推出《縣域科學發展與創業實干之道》、《走有中國特色的資源城市轉型道路》、《丹陽經驗：績效管理“導航”》等20余個科學發展的典型縣市的調研專題或文章。
　　課題組深入調研的對象，既有以往的百強縣，如江蘇、山東等地的縣域；也有經濟發展較落后的縣域，如甘肅、四川等地的縣域。不同的縣域，縣情不同，相應地，其發展特色也存在很大的差異。在調研過程中，大多數黨政干部認為，人民論壇雜志組織各領域權威專家建構的“中國縣域科學發展評價體系”較符合縣域發展的實際，能促進縣域的科學發展。
　　比如9月7日至9日，為了進一步深入總結縣域科學發展的典型經驗，驗證評價體系的科學性，人民論壇雜志社聯合國家行政學院、中國社會科學院、清華大學、中國政法大學及復旦大學有關專家組成課題調研組，深入傳統百強縣江蘇丹陽，通過座談、對話、實地考察等形式進行了《丹陽經驗：績效管理“導航”》專題調研。通過調研發現，丹陽市通過進一步健全和完善考核機制，使績效管理真正成為了科學發展的“導航儀”、工作責任的“動力閥”，推動了縣域科學發展。通過丹陽調研，大多數黨政干部都認為，人民論壇雜志社組織各領域權威專家建構的“中國縣域科學發展評價體系”較符合縣域發展的實際，能促進縣域的科學發展。而從經濟發展、社會發展、文化發展、政治發展、生態文明、公眾滿意度6項指標來看，丹陽市的發展是快速的，也是均衡、全面的。在“中國縣域科學發展評價體系”的19項指標當中，丹陽的得分大多較高。
　　另外，評價體系的一個亮點就是進行公眾滿意度調查。進行滿意度調查，不僅能從深層次上體現縣域的科學發展，而且也是政府干部考核的根據。在調研過程中，不少縣域通過對領導班子的績效管理已重視起人民的滿意度。通過評價體系的進一步推動，縣域的發展將真正做到以人為本。
　　
　　重點報道全面深刻，值得關注
　　在課題調研實施過程中，人民論壇雜志先后在“特別策劃”欄目推出《縣域發展何處背離科學》、《縣域發展向國外學什么》、《這些問題地方官員怎么看》、《傳統百強縣如何走向科學發展百強》、《縣域發展評價的核心問題》、《郡縣制新圖景》六期專題，從理論與實踐、國內與國外、現實發展與歷史借鑒等不同層面對討論、研究的精華進行了報道。
　　
　　《縣域發展何處背離科學》(09年6月下期)：
　　本期“特別策劃”專題包括《縣域科學發展為何如此重要》、《縣域發展背離科學的八大表現》、《非均衡的區域發展戰略和差別化評價體系》、《如何解決縣域經濟發展中的“四沒有”》等重要文章，提出了一系列重要觀點。
　　比如清華大學馬克思主義學院韓冬雪副院長指出，無論從經濟上還是從社會政治上看，縣域發展以及縣政改革的深入展開都必將對中國特色社會主義建設產生巨大的影響和推動力。浙江大學區域與城市發展研究中心教授陳建軍認為，在縣級層面落實科學發展觀，有許多工作要做，但是從區域經濟學的視角看，最關鍵的是在空間層面，推行非均衡的發展策略和分類指導、分區管理的評價體系。中國人民大學農業與農村發展學院副院長、教授鄭風田認為目前單純以經濟發展指標來進行縣域經濟評價已不符合現實發展的需要，需要綜合考慮經濟社會的發展水平，走出單純以GDP為導向的評價體系。
　　本期專題推出以后，得到學界廣泛響應，許多專家參與到了“中國縣域科學發展評價體系”討論中來。
　　
　　《縣域發展向國外學什么》(09年7月上期)：
　　世界發達國家在其現代化過程中是如何推進縣域等地方經濟社會發展的?這是我們探討經濟全球化背景之下我國縣域科學發展評價體系建構，所必須觀照的一個重要視域。為了深入探討這一問題，本期“特別策劃”通過專題討論的形式，邀請專家學者圍繞“國外有沒有縣域經濟”、“國外政府如何促進地方發展”、“國外的‘縣官’如何當”、“國外也有招商引資嗎”、“地方發展與環境保護矛盾嗎”、“國外中央與地方關系怎樣”、“國外如何實現社會保障”、“如何科學考評地方政府”10個核心問題，總結分析國外的經驗教訓。
　　專家們對中外地區發展進行了深入的對比研究，提出了一系列精彩觀點。專家指出西方主要國家地方政府對經濟干預程度很低，行政區劃對地方經濟的發展影響不大；普遍采用城鎮管理的職業經理制；也有招商引資并采取稅收減免、優惠貸款等手段，但更重視非稅收的手段，通過營造良好的商務環境和提供良好的服務，降低企業的商務成本；西方的評價體系則是以公民權利為基礎，以社會為主體的評價體系等。
　　中外對比研究給廣大讀者，特別是縣域實踐工作者提供了新的借鑒。
　　
　　《這些問題地方官員怎么看?》(09年7月下期)：
　　縣(市)委書記、縣(市)長是縣域地區的主要領導者，他們對縣域發展的實際情況最為了解，對于縣域如何科學發展也最具見解。課題組采訪了100余位縣(市)委書記、縣(市)長，人民論壇雜志刊載了中共湖南省株洲市委副書記、炎陵縣委書記李暉等12位市縣領導的精彩見解，揭示了縣市主要領導對促進縣域科學發展的思考與建議。
　　在建立縣域科學發展評價指標體系的必要性上、所應包含的內容上，各地縣(市)委書記、縣(市)長各抒己見、見解深刻。
　　《傳統百強如何走向科學發展百強》(09年8月上期)：
　　傳統百強縣科學發展普遍面臨著資源、環境的強制約，產業結構亟待調整，城鄉差距依然較大，改善民生尚待加強等挑戰與“陷阱”。本期專題圍繞“傳統百強如何走向科學發展百強”這一主題，刊發了中共浙江象山縣委書記周江勇等10余位各市縣黨政主要負責人的觀點與建議，反映了實踐一線的負責人對縣域科學發展評價的獨到認識。比如福建沙縣縣委書記陳瑞喜認為縣域科學發展要跳出傳統百強縣的“成長陷阱”，關鍵在于建立促進科學發展的干部考評機制。
　　
　　《縣域發展評價的核心問題》(09年8月下期)：
　　該專題詳細介紹了“中國縣域科學發展評價體系”(第三稿)的構建始末、體系特征、操作難點等問題。整個專題包括《前瞻、科學、引導、可操作——“中國縣域科學發展評價體系”(第一稿)構建要點》、《代表性指標如何取舍——“中國縣域科學發展評價體系”(第二稿)建構中的焦點與難點》、《專家“頭腦風暴”會診指標體系——“中國縣域科學發展評價體系”第三次專家座談會發言摘要》等主打文章，重點報道了第三次座談會上的專家精彩見解。
　　比如中國行政管理學會高小平副會長認為，構建“中國縣域科學發展評價體系”很有意義，由權威的第三方評價縣域科學發展，在政治上、國際形象上等多方面都有很好的效應。指標應當從繁到簡，從開始的全面、避免遺漏，到逐步地調研、試點，升華認識，找到一些關鍵指標、核心指標，有一些次要的、作用比較小的指標就可以慢慢淘汰。完善的過程也是挖掘指標重要性、關鍵程度的過程。
　　中國人民大學顧海兵教授指出評價指標體系，沒有最好，只有更好；評價很重要，排行要慎重。在具體指標上，他認為指標要少，經濟收入的指標甚至都可以不要。因為實際上很多經濟指標都已經轉化為其他指標了。
　　國家行政學院的徐耀桐教授認為縣域科學發展評價體系應體現“黨的建設”。無論在理論上還是現實中都有必要，黨的建設這一塊是重頭部分，包括黨員隊伍建設，基層支部建設，當然不一定指標要搞多，但至少要有幾條。
　　
　　《郡縣制新圖景》(09年9月上期)：
　　該專題主要文章有《歷史視野下的縣域復興》、《對縣域經濟三個流行觀點的追問》、《壯大縣域經濟的五項戰略對策》、《三大關系與縣域未來》、《強縣擴權不是“強人”擴權》、《期待管理體制深度變革》等。討論的主要問題概述：中央大力推行“省直管縣”改革，在浙江等省份，“擴權強縣”已經從最初的探索和嘗試，轉向深入化、制度化階段。這必將重塑中央與地方關系格局，讓縣再次成為國民政治、經濟生活舞臺上的主角。在“擴權強縣”背后，縣的未來，通向何方?地方政府治理格局的轉變，能否助推縣域經濟的勃興、縣域民生的改善、縣域政治的榮耀?
　　針對以上問題，中共中央黨校徐祥臨教授、湖北省社科院院長宋亞平等展開深入探討，并提出了許多精彩觀