增長主義的終結與發展方式轉型

　　評述由頭：中央經濟工作會議在全球的高度關注當中落下了帷幕。這次會議深刻總結了過去經濟工作中取得的成就和問題，明確了明年經濟工作的主要任務。更重要的，會議第一次全面、系統地提出了發展方式轉型的問題。這可謂是中國未來中長期發展的一個風向標。未來中國經濟將往何處去轉型?會以怎樣的方式轉型?宏觀調控政策將會有怎樣的調整?對微觀經濟主體有怎樣的影響?本期特邀專家進行了解讀。
　　
　　經過30年的改革開放，我國已開始由生存型階段進入到發展型新階段。那么，我們過去僅僅重視經濟總量的增長的方式，已經不適應現在的形勢了。
　　
　　總量擴張為目標的增長主義應當終結
　　
　　人民論壇記者：對比近幾年的中央經濟工作會議，今年會議最突出的亮點是什么?
　　遲福林：今年中央經濟工作會議的一個突出的亮點就是轉變經濟發展方式。這其中包含幾層意思：一是轉變發展方式已經是刻不容緩。隨著國際、國內形勢的變化，轉型已經到了一個緊要關頭，很難再拖下去了，否則以后十年、二十年、三十年的發展就會受到巨大的影響；二是告訴我們金融危機表面上是一個保增長的問題，但核心和實質是發展方式的一個轉型。“十一五”規劃定了很多轉型的目標：比如，擴大內需作為著力點，結構調整作為主線。這些都說的特別清楚了，但是卻一直沒有轉過來，而且現在不但是沒有轉過來，反而更加積累了發展中的一些深層次的問題，這是最應該引起重視的；三是怎樣轉變發展方式。本次會議提出的，無論是城鎮化、拉動消費、低碳經濟、基本公共服務均等化和區域經濟一體化發展都是未來發展方式轉變中面臨的最重要和最突出的問題，也是未來發展方式轉變的主要著力點。
　　在這次中央經濟工作會議中，明確地提出“轉變經濟發展方式刻不容緩”，明確了轉變發展方式的基本任務，在一些方面也實現了一些政策上的突破，比如戶籍問題。這些是很重要的一種信心體現，表明了我們對問題的認識已經非常清楚了，我們毫不回避發展方式中面臨的矛盾，對于如何去轉變，思路相當明晰。過去我們僅僅注意增長機制的改變，現在是從整個發展方式的角度，提出可持續發展的問題。這次會議是第一次全面、系統的提出了發展方式轉變，意義非常重大，不僅對于明年的工作有重要意義，也提出了從現在開始到未來數十年中國中長期經濟工作的一個指導性意見。
　　人民論壇記者：明年的重點要“在促進發展方式轉變上下功夫，在發展中促轉變，在轉變中謀發展”。發展方式轉型已經成為我們的突出問題。請您談談發展方式轉型的背景。
　　遲福林：首先，提出發展方式的轉型是基于我們現在面臨一些條件的變化。第一個是外部市場的變化。國際金融危機以來，我們越來越清楚地看到，外部市場的萎縮恐怕是一個中長期的趨勢。那么，我國長期實行的以出口為導向的增長模式應當終結。一個大國，經濟的發展應該建立在內部需求的基礎上。第二，內部條件發生了重大變化，最重要的是需求結構發生戰略性的變化。在總體上解決基本生存問題后，全社會的需求結構發生明顯變化。突出地表現在從私人產品的短缺轉變到公共產品的短缺；在這個過程中，伴隨著居民消費結構從以生活必需品為主轉變到以耐用消費品為主；從對物質的追求到對人自身發展的追求。這三方面需求結構的戰略性變化，是伴隨著我國發展階段歷史性跨越帶來的，即經過30年的改革開放，我國已開始由生存型階段進入到發展型新階段。那么，我們過去僅僅重視經濟總量的增長的方式，已經不適應現在的形勢了，要把經濟增長建立在一個有質量的基礎上。我們這些年事實上形成的以總量擴張為目標的增長主義應當終結。
　　
　　發展方式轉型的四個基本問題
　　
　　人民論壇記者：請您結合本次會議談談您對發展方式轉型困境和出路的認識。
　　遲福林：從明年到“十二五”時期，發展方式轉型應該說面臨四個基本問題，一是消費主導時代的轉型與改革。消費率能不能提高10個百分點?這對我們能否實現以消費為主導的格局有決定性影響。為了做到這個轉型，收入分配制度改革、新型社會保障制度的建立、財政和金融轉型、投資體制轉型，都應該能夠與這個消費主導的格局相適應。
　　二是城市化時代的轉型與改革。消費主要靠什么?恐怕還是要靠城市，包括大城市和小城市。這次中央經濟工作會議還有一個很突出的亮點，在于城市化的發展上，既明確了方向，又有政策上的突破。城市化是形成消費為主導的格局的一個主要路徑選擇。這些年來，我們應該看到，中國的城市化是以工業化為主導，并且滯后于工業化。這是形成現有結構問題和各種矛盾問題的一個重要因素。要讓城市化和工業化相適應，使城市化成為推動形成消費主導格局的基礎。
　　三是公共產品短缺時代的轉型與改革。這次會議特別突出強調了改善民生，提高基本公共服務，這既是一個改善民生的問題，更是一個可持續發展的問題。我國從私人產品短缺時代進入到公共產品短缺時代，這個變化是形成后十年、二十年我國消費主導發展方式轉型的一個重要的基礎條件。
　　四是低碳經濟時代的轉型與改革。低碳經濟不僅僅是一個節能減排，更重要的是一個制度安排，比如資源能源價格形成機制改革、環境產權制度改革、碳交易體制機制改革等。低碳經濟不僅是一個約束條件，更是一個發展模式。
　　當然以上提到的這些改革還是要落實到政府的轉型。我們能不能盡快的轉變政府尤其是地方政府主導的經濟發展模式，已經成為轉變經濟發展方式的一個決定性問題。這要有幾個大的突破，一個是財政稅收體制要突破，二是干部考核機制要突破，三是政府管理體制要突破。現在政府轉型和政府自身利益的問題捆綁在一起，難度很大。
　　
　　宏觀政策“保持連續性、穩定性”是為轉型打好基礎
　　
　　人民論壇記者：目前宏觀政策要“保持連續性、穩定性”，而會議也提到要加強“政策的針對性、靈活性”。您認為宏觀調控的方向將會出現怎樣的變化?
　　遲福林：由于我們過去的經濟增長方式在很大程度上依賴于投資，依賴于出口，所以在消費促進增長的格局沒有形成的情況下，投資消費的拉動很重要。中國轉變發展方式需要一個過程，我們不能把經濟搞到一個低點，再去談轉型，而是要在保增長的同時轉型，這是最理想的狀態，現在看來我們有條件做這樣一個事情。保持宏觀經濟政策連續性和穩定性，是為經濟發展方式轉型服務的。其次，中國是一個大國，要對國內負責，對國際負責，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，對維護國際國內市場的穩定都很重要。
　　靈活性和針對性主要是指宏觀調控的短期政策要和中長期政策相結合，和經濟發展方式轉型相結合。我認為，隨著城市化，加快消費的一些政策的出臺，使短期政策和中長期政策結合，使經濟從刺激政策逐步走向內生增長的轉換期。未來政策將會是在一攬子刺激政策之后，逐步推行一攬子的改革的計劃。
　　人民論壇記者：請談談會議對微觀經濟主體和各項民生指標的影響?
　　遲福林：對老百姓來說，這是一個利好。比如，會議提到的中小城市的戶籍放開，對刺激農村的消費，農業人均收入的增長都有推動作用。這個信號是一個突破性的。這次會議也明確提出了增加居民消費，加大國民收入分配力度，提出“把改善民生的各項事業作為轉變經濟增長方式的措施，堅定不移的推進”，今后會進一步加大各種改善民生工程投入的力度。這就給老百姓一個很好的預期。未來的一段時間，政策的調整只會是向中低收入的群體傾