仕途“天花板”:突不破的“圍城”?

　　調查說明
　　
　　是什么制約著“天花板”干部的上升?“天花板”干部有哪些危害?如何有效化解“天花板”困局?等等。針對以上問題，人民論壇雜志社聯合多家網絡媒體和研究機構進行了廣泛調查，受調查人數總計8311人，具體為：
　　網絡調查。我們聯合了人民網、人民論壇網、新華網、騰訊網等知名網站做了“仕途困局催生‘天花板’干部”的網絡問卷調查，調查反響熱烈，共有7869位網友參與投票。
　　院校合作調查。中共中央黨校、國家行政學院、中國延安干部學院、中共天津市委黨校、中共湖南省委黨校、中共湖南省寧鄉縣委黨校等院校的專家、學員對本次調查給予了大力支持，針對黨政干部群體共發放了問卷360份，收回有效問卷280份。
　　記者訪談。人民論壇記者通過面談、電話、郵件等方式調查采訪了各級組織部長32名，黨政干部130名。
　　在調查及采訪過程中，我們了解到，黨政干部群體對干部成長“天花板”困局不但廣泛關注，而且見解頗深。他們不但直面“天花板”干部的現狀，概括其特征，分析其原因，并且紛紛建言獻策，提出解決之道。
　　但是有很多領導干部在侃侃而談、直抒己見之后，特意叮囑記者要匿名發表，怕引起不必要的麻煩。最耐人尋味的是，記者電話采訪的某位組織部部長，剛得知記者的身份時，十分客氣。然后記者說想采訪關于干部成長“天花板”的問題，該部長先是問：“什么是成長‘天花板’?”當記者解釋清楚之后，這位部長卻突然說：“對不起，您打錯了。”然后就迅速掛斷了電話。
　　在這次調查中，我們深深地感受到了“天花板”干部的喜怒哀樂和“天花板”現象的危害。“天花板”困局不容小覷，打破“天花板”刻不容緩。
　　
　　那個級別、哪個年齡段的“天花板”于部最多?
　　
　　64％的受訪者認為縣處級“天花板”干部最多，70％的受訪者認為“天花板”干部年齡為“45—55歲”
　　您認為“天花板”干部最多出現于哪個級別?選擇“縣處級”的最多，占全部受訪者的64％，12％選擇“廳局級”，3％選擇“省部級”，另有18％選擇“其他”。
　　為什么縣處級的“天花板”干部最多?記者采訪了國家行政學院公共管理教研部的李軍鵬教授，他認為，在黨政機關中，大約有四五十萬的縣處級干部，作為一個龐大的中層干部群體，他們中只有大概10％-15％的比例能夠在仕途上繼續升遷，剩下的就形成了所謂的“天花板”干部群體，這是一種必然會出現的現象。
　　煙臺市委黨校的曲春杰教授解釋說，縣處級領導干部入黨時間都比較長，絕大多數是從基層工作干起，經過多年多個崗位的長期磨礪，一步一個臺階、循序漸進地成長起來的，任縣處級職務的時間也都比較長。因此，他們具有豐富的工作經歷和工作經驗，群眾基礎廣泛，享有較高的威望。但是，他們成長周期相對較長，擔任縣處級領導干部時的年齡較大。
　　在采訪中，不少干部認為，從級別來看，在鄉鎮一級，干部升遷的“天花板”是正科級；在縣一級，干部升遷的“天花板”是正處級；在市一級，干部升遷的“天花板”是正廳級。
　　您認為“天花板”干部最多出現在哪個年齡段?選擇“45—55歲”這一年齡段的最多，占全部受訪者的70％，19％的受訪者選擇“35—45歲”，6％選擇“55—65歲”，2％選擇“25—35歲”，男有1％選擇“其他”。
　　人一到40歲，就進入了孔夫子所說的“不惑之年”，世界衛生組織則把45到59歲的年齡段界定為中年人。在這一年齡段的人，應該說正處于人生的黃金階段，既有豐富的經驗，又年富力強，可為什么“天花板”干部在“45—55歲”這一階段最多呢?
　　江蘇省泰州市委組織部研究室主任陸彩鳴認為，由于層級不同，每個層級的干部升遷年齡“天花板”也不盡相同。一般來說，鄉科級干部遇到升遷“天花板”的年齡大約是45歲，縣處級干部大約是50歲，而司局級干部則大約是55歲。
　　對此，國家行政學院公共管理教研部的竹立家教授指出，目前一些地方組織部門形成了這樣一種用人政策，在干部的提拔晉升上以年齡劃線，有的地方規定：過40歲不能提拔為科級干部，50歲不能提拔為處級干部，55歲不能提拔為司局級干部，科處級干部50歲都要退居二線。正是這些政策，促使“天花板”干部在“45—55歲”這一年齡段上扎堆。
　　
　　“天花板”干部都有什么危害?
　　
　　35％的受訪者選擇“一些干部覺得升遷無望，開始混日子，得過且過，帶壞官場風氣”
　　“天花板”干部的存在，最大的危害是什么?35％的受訪者選擇“一些干部覺得升遷無望，開始混日子，得過且過，帶壞官場風氣”，32％選擇“阻礙年富力強、經驗豐富的人才干事，影響執政能力提高”，28％選擇“一些干部覺得手中權力時日無多，貪污腐敗”，3％選擇“其他”。
　　有網友留言道，跨過45歲門檻的官員，有些人覺得升遷無望后，會珍惜來之不易的成果，有些人則千方百計地保全既得利益，“搞定就是穩定，擺平就是水平，無事就是本事”成為官教條，使得改革銳氣下降，甚至連講話都格外謹慎，常常重復總書記、總理的報告。
　　江蘇省海門市組織部部長范燕燕在采訪中談到“天花板”現象的危害時表示：“人總需要有個目標盼頭，如果-領導干部覺得自己升遷無望的時候，肯定會給其工作帶來一定的負面影響，肯定會損害其工作積極性。大部分人可能還會做好工作，但好到什么程度，怎么個好法，就要因人而異了。我覺得這也取決于干部的素質，當然這也就需要組織加強對領導干部的培養教育。”
　　江蘇省如東縣委組織部部長司祝建認為：“這會影響到當事人的工作積極性，一般來說他們心里有數，覺得不會再被重用了，工作上就不會再那么竭盡心力了。另外，也可能導致年齡大的干部的蛻化變質，當他們覺察到手中權力時日無多了，就會在最后的時間里撈一把，再不享用就沒有機會了。”
　　清華大學公共管理學院教授任建明認為，公務員到了一定年齡還晉升不到相應級別，就轉為非領導職務。應該說這一改革的初衷是好的，是為了推動干部隊伍年輕化，讓有能力的年輕人脫穎而出，加快新老交替步伐，增強各級班子的活力，但事實上帶來了不少突出的問題，讓許多仍然年富力強、經驗豐富、可以承擔相應工作職責的領導干部退出一線，造成了大量的人才浪費，甚至削弱了領導班子的戰斗力。
　　
　　“天花板”干部是怎么“煉”或的?
　　
　　50％的受訪者認為是“現行干部制度的硬性規定和操作慣例，如年齡和學歷的限制”造成的
　　您認為產生“天花板”干部的原因是什么?50％的受訪者選擇“現行干部制度的硬性規定和操作慣例，如年齡和學歷的限制”。
　　對此，李軍鵬認為，制度因素是產生“天花板”干部的主要原因。我國一直沒有真正建立和落實職級與職務相結合的用人制度，我國公務員的晉升制度還沒有完全走向公平與績效導向，對干部缺乏明確的業績評估，一些干部按部就班、論資排輩、熬年頭。我國公務員也沒有嚴格的問責制度，除非犯有嚴重錯誤或違法。一些選任的干部本來是“任期制”，結果變成了“久任制”。另外，公共部門干部缺乏交流通道，公務員只有在本機關向上升的一元化上升通道，缺乏與事業單位、社會團體、企業的交流渠道，公務員缺乏職業發展的“旋轉門”。
　　對于一些地方的“干部年輕化”舉措，陸彩鳴認為：“受任職年齡的限制，特別是一些地方片面強調干部年輕化，在干部任用中搞‘任職年齡層層遞減’，因而不同層級的干部在升遷中往往會遭遇不同的任職年齡‘天花板’。”
　　28％的受訪者認為“干部隊伍的整體結構特點使‘天花板’干部的產生和出現成為必然，干部隊伍整體結構是個‘金字塔’形狀，必然意味著越高級的官員數量越少”。
　　任建明教授在談及“天花板”干部的形成原因時，也贊同這個看法：“這主要源于政府體制的‘金字塔’型結構。一般說來，當一個政府官員級別越來越高的時候，他在職務上繼續晉升的機會也就越來越少。目前我國科級職務以下的公務員占92％，只有8％的公務員是副處級職務以上。公務員晉升領導職務需求的無限性與政府機關領導職務供給的有限性之間的矛盾，極大地阻礙了公務員個人的發展空間，導致‘天花板’干部越來越多。”
　　江蘇泰州市委組織部徐小軍也認為，是各級職位的金字塔結構造成了“僧多粥少”的局面。所以說，出現“天花板”干部是不可避免的。
　　12％的受訪者認為產生“天花板”干部的原因是“心態消極，一旦感覺未來升遷無望，就會提前放棄希望，不思-進取，不求上進，從而提前自行終止了仕途”。
　　4％的受訪者認為“能力有限是催生‘天花板’干部的重要原因”，4％選擇“其他”。
　　
　　如何有效化解干部成長中的“天花板”困局?
　　
　　44％的受訪者認為應“清除‘官本位’意識。努力改革現有的組織人事制度，剔除庸官，選拔能吏”
　　您認為應如何有效化解干部成長中的“天花板”困局?44％的受訪者選擇“清除‘官本位’意識，努力改革現有的組織人事制度，既能及時剔除昏官庸官，又能使廉官能吏看到希望”，27％選擇“推行干部選任陽光化，增加透明度，確保有真才實學、工作實績突出的干部能夠突破‘天花板”’，22％選擇“切實轉變觀念，打破單一僵化的用人模式，避免片面強調干部的年輕化和高學歷化”，6％選擇“對于多數干部而言要最大限度地提升‘天花板’的高度，減少各種限制”。
　　河南省駐馬店市一位不愿署名的官員建議道：“配備領導班子應該‘老、中、青’三結合。對‘想干事、能干事、干大事’的人，多留干部隊伍三至五年，不要‘一刀切’，‘切一刀’，讓想干事、謀大事的人，有甜頭、有盼頭、有奔頭。同樣，這也是黨的福氣，人民的福祉。”
　　“可以實行‘升官不挪位’的辦法。為讓優秀干部盡可能減少‘天花板’的困擾，可以實行職務與職級并行的做法，對德才兼備、群眾公認、實績突出的優秀干部，采取‘升官不挪位’的辦法，實行低職高配。比如，優秀的鄉鎮黨委書記、縣級黨政機關部門負責人可以明確副縣處級，優秀的縣委書記、市級黨政機關部門負責人可以明確副廳級。這樣，通過低職高配，可以在一定程度上破解干部升遷‘天花板’的難題”，陸彩鳴如此表示。
　　值得注意的是，黨中央已經開始重視這個問題，十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中提出，要“合理使用各年齡段干部，切實解決領導干部任職年齡層層遞減問題。”
　　近年來，一些地方為了穩定縣級主要領導干部隊伍，相繼實行“低職高配”制度，出現了不少“副廳級”縣官。在這方面，廣東、湖南、湖北都進行了積極探索，走在了前列。比如今年湖南省就有19名長期在基層工作的縣委書記被提拔為副廳級干部，其中有16人繼續兼任縣委書記。一些縣委書記級別升格，既符合“省管縣”改革的趨勢，也可以鼓勵這些“縣官”安心一方，更好地推動縣域發展。另外，在一些地方還出現了處級的鄉鎮黨委書記和鎮長。應當說，這些措施客觀上提升了縣鄉(鎮)級等主要領導干部的“天花板”高度，較好地解決了他們的職務晉升瓶頸問題，有著重要的現實意義。(執筆：人民論壇記者杜鳳嬌)
　　
　　調查后記：六大負面心態侵蝕“天花板”干部
　　
　　在采訪過程中，很多組織部長、黨政干部表示，在面對“天花板”困局的時候，大部分干部都能從容應對，但是也有一小部分人沒有調整好心態，在工作、學習中產生了負面情緒，有的甚至還做出了違法亂紀的行為。根據他們的表述，我們歸納整理出干部面對“天花板”困局的六大負面心態：
　　一是思想上自暴自棄。國家行政學院公共管理教研部教授李軍鵬在采訪中表示，一些干部因為能力不足，感到升遷無望、前途無“亮”，就產生了心理失衡、工作倦怠和職業枯竭的現象。
　　二是行動上自由散漫。“當前有的干部暮氣沉沉、安于現狀，自己習慣怎么干就怎么干，‘腳踩西瓜皮’，干到哪里算哪里；有的干部在工作中偷工減料、敷衍塞責、見硬就縮、遇鋒就避、效率低下，等等”，中共寧化縣委常委、組織部長劉小彥在采訪中談到。
　　三是學習上退步不前。“相當一部分‘天花板’干部放松對自己的要求，放松世界觀的改造，對政治理論和業務學習了無興致，思想庸俗，作風懶散，滿足于‘混日子’。就等著退休回家”，江蘇省泰州市委組織部研究室主任陸彩鳴在接受采訪時說。
　　四是物質上尋求經濟補償。山東政法學院教授李克杰表示，一些信念不堅、意志薄弱的干部，往往經受不起花花世界的誘惑和別有用心者的引誘，逐漸放松警惕，在交出權力之前大撈一把，進行權力尋租或直接侵吞公共財產，從此走上違法犯罪道路，形成了中國貪官特有的“59歲現象”。
　　五是升遷上投機取巧。河南省駐馬店市一位不愿署名的縣處級干部指出：“現在30—35歲的年輕人很講實惠，攀比心、虛榮心很強。為了早日實現升遷，避免遭遇年齡‘天花板’，不計成本，不擇手段，成功后趾高氣昂，失望后則怨天尤人。一些干部可能為升遷行賄籌借了不少資金，升遷后，首先考慮的不是工作，而是朝思暮想如何收回成本。”
　　六是心態上怨天由人。采訪中，不少官員表示：“從一線到二線，從實職到虛職，是人生的一大轉折，這些干部因此心理上容易產生失落感。平時社會應酬少了，參加社會活動少了，出頭露面少了，常常產生被冷落、被忽略的感覺。情緒波動大，多愁善感，怨天尤人，動不動容易發脾氣，生悶氣，這也不順眼，那也看不慣，心煩意亂，心浮氣躁，有時還有點神經過敏。”
　　另外，“天花板”干部還有工作上成為“老好人”，施政上急功近利等負面心