給官員穩定的“職業預期”

　　國外的晉升沒有政策或者年齡因素，一般把資歷與績效作為硬標準。國外你很少聽到跑官賣官、溜須拍馬的事例。因為他們晉升不是靠領導說話，不是通過領導來決定。比方說兩個候選人的工作年限都是8年，如果一個人的績效分比另一個人高，那么職位肯定是得分高的人獲得。這個結果是依靠資歷與績效兩個相對客觀的標準得出的，沒有爭論。
　　公務員制度是行政管理體制的一個重要組成部分，各國雖然有很大差別，但是根本的東西卻大體相同。一般來說，無論是政治過程，還是行政過程都是由人來操作的，選用高素質的人進入政治和行政機構工作，是提高政府質量的關鍵環節。總的來看，國外公務員制度有以下幾個鮮明的特點：
　　
　　“政務官”與“事務官”相分離
　　
　　一是實行“政務官”與“事務官”相分離的管理機制。所謂政務官是指政治家，其任職原則是通過選舉而產生，隨著選舉失敗而下臺，實行任期制。其主要職能是重大公共政策的制定，其罷免主要是通過“問責制”實現的，如果任期年限結束，則自謀出路。
　　所謂事務官是指“文官”或“官僚”，強調其“職業”或專業特點，其任職原則是在符合任職資格的情況下，通過考試而進入公務員隊伍，實行“常任制”，終身雇傭。其主要職能是執行公共政策。當然，目前在大多數國家，公務員也參與或獨立制定公共政策，其被辭職辭退依據公務員制度的相關規定。
　　
　　資歷和績效晉升原則
　　
　　二是公務員的“資歷和績效晉升原則”。盡管世界各國由于歷史文化背景、政治制度、行政制度等不同，公務員制度的設計也存在著很大的差異，但公務員的職業發展和職業預期大多是依據“資歷和績效晉升”這一原則的，資歷和績效面前人人平等，沒有政策、年齡、背景的歧視，誰也不會因為一個偶然出臺的政策、與上級關系的深淺、年齡上的優勢、家庭背景等因素就越級提拔，而打破依據“資歷與績效”這一“客觀的、自然的晉升”軌道，跑官要官、買官賣官、行賄受賄、溜須拍馬、任人唯親這些現象也就不會出現。公務員只要干好自己的本職工作、注重工作績效，到年限就自然晉升。
　　目前，世界各國政府改革最新的一個趨勢就是建立一個“績效政府”，公務員的“崗位績效評估”是重要內容。我國政府目前也在推動“政府績效”評估活動，在一些地方和部門取得了較好的效果，希望能在公務員晉升中起到基礎性的作用。
　　
　　工作人員待遇平等或一致原則
　　
　　三是公共機構工作人員待遇平等或一致原則。包括行政部門的公務員、國有企業管理層的政府雇員、國有事業單位的政府雇員等，無論是行政類、管理類、專業類、技術類、執法類公共機構人員，其工資、福利、退休待遇等基本一致，這也是公務員或政府雇員制度改革的一個重要趨勢。道理很簡單，差距過大就會傷害一些部門工作人員的積極性，不利于服務型政府的建設，影響國家創新能力和社會發展速度。
　　我國的公務員制度設計雖然是從我國的國情出發，但國外公務員制度設計的一些經驗值得我們參考，特別是在公務員晉升問題上，尋求一條民主的、科學的、客觀的、規范的公務員晉升之路，給公務員一個穩定的“職業預期”，在公務員隊伍中建立一個合乎道德的激勵競爭機制，將對促進科學發展及和諧社會建設起到重要作用。(作者為國家行政學院公共行政教研部教授；人民論壇記者楊昀贇根據采訪整