治網(wǎng)困惑與“把關(guān)”智慧

　　網(wǎng)絡(luò)謠言之所以產(chǎn)生，并不斷蔓延擴(kuò)大，一個(gè)重要的原因往往是權(quán)威、真實(shí)信源的缺失，或者政府對一些敏感事件的處理過程存在不透明和模糊、灰色的空間
　　
　　今年互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滿40歲了，全世界65億人口中已經(jīng)有15億人成為了網(wǎng)民，而全中國13億人口中網(wǎng)民數(shù)量也已經(jīng)超過3億人。根據(jù)梅特卡夫定律(MetcaHe’s Law)，網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值與網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的平方成正比。隨著網(wǎng)民規(guī)模的快速增長，網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值不斷膨脹。將目光瞄向互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值的機(jī)構(gòu)和個(gè)人創(chuàng)造的內(nèi)容，反過來進(jìn)一步增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張力和吸引力。走過“不惑之年”的互聯(lián)網(wǎng)帶給我們的除了自由和快樂之外，也帶來了很多“困惑”，這其中，網(wǎng)絡(luò)謠言就是這眾多“困惑”里比較難以解決的問題之一。
　　
　　對于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理不能過于迷信和依賴技術(shù)偵查、封堵等手段
　　
　　互聯(lián)網(wǎng)具有高粘性和高傳播性，一旦用戶接觸互聯(lián)網(wǎng)之后，流失率極低?；ヂ?lián)網(wǎng)上的網(wǎng)絡(luò)游戲、即時(shí)通信、博客、論壇、交友等平臺具有極強(qiáng)的互動功能，這些功能會推動相關(guān)應(yīng)用的傳播，這種傳播既包括向網(wǎng)民的傳播，也包括向非網(wǎng)民的傳播，網(wǎng)絡(luò)這種放射狀和漩渦形復(fù)式傳播模式使得網(wǎng)絡(luò)世界成為“眾民狂歡”的全球娛樂廣場。這些快樂的網(wǎng)民中以制造網(wǎng)絡(luò)謠言或者傳播網(wǎng)絡(luò)謠言為樂事的也不乏其人，當(dāng)謠言的受害者像竇娥一樣四處喊冤的時(shí)候，謠言的制造者卻在自己的電腦屏幕前暗自竊喜，為自己能夠擁有一呼百應(yīng)的能力而自豪。
　　“虛擬社會”和“現(xiàn)實(shí)社會”合二為一的時(shí)代盡管離我們已經(jīng)很近了，但是畢竟還沒有成為真實(shí)的存在。網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實(shí)社會之間還不能完全做到“自由切換”，網(wǎng)絡(luò)上的謠言如果不能夠在現(xiàn)實(shí)空間找到持續(xù)傳播的媒介，這只“謠言螞蟻”可能只會變成一只巨型螞蟻在網(wǎng)絡(luò)空間迅速爬行，而很難跳進(jìn)現(xiàn)實(shí)世界突變成為難以控制的暴走大象。
　　新聞報(bào)道應(yīng)該以事實(shí)為依據(jù)，然而當(dāng)媒體被推進(jìn)市場之后，如何通過吸引公眾的眼球來進(jìn)一步吸引廣告收入成了一些媒體機(jī)構(gòu)的頭等大事。于是很多報(bào)社、廣播電臺、電視臺的記者、編輯也像網(wǎng)友那樣成了“標(biāo)題黨”，忘記了媒體所承擔(dān)的社會責(zé)任，從肩頭上輕松地卸下了“道義”，對于道聽途說的消息只要其驚世駭俗，能夠吸引讀者、聽眾或者觀眾的注意力，就競相轉(zhuǎn)載、評論，生怕自己搶不到頭牌。研究網(wǎng)絡(luò)媒體的學(xué)者通常認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)媒體缺少傳統(tǒng)意義上的“把關(guān)人”，以為這是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)虛假信息、謠言泛濫的重要原因。殊不知為了賺取更多的金錢，一些傳統(tǒng)媒體的“把關(guān)人”主動放棄了“把關(guān)”，任憑虛假信息和謠言堂而皇之、大搖大擺地從“正道”走向更廣大的受眾視野。
　　科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，技術(shù)本身無所謂善惡之分，掌握劍柄的人是決定這把“雙刃劍”的利刃所指方向者。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)所構(gòu)建的世界再虛擬、再難以捉摸，使用和管理它的仍然是“人”。所以對于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理不能過于迷信和依賴技術(shù)偵查、封堵等手段。當(dāng)發(fā)布謠言的帖子被網(wǎng)絡(luò)警察發(fā)現(xiàn)、刪除或者封堵時(shí)，它可能早已被網(wǎng)友復(fù)制，并通過電子郵件等點(diǎn)對點(diǎn)傳播手段發(fā)送給其他網(wǎng)友了。
　　
　　政府仍然掌握著網(wǎng)絡(luò)社會管理的最終控制權(quán)
　　
　　美國著名學(xué)者馬爾庫塞認(rèn)為科學(xué)和技術(shù)“愈發(fā)達(dá)，愈全面，個(gè)人打破這種奴役狀態(tài)的手段與方法就愈不可想象”。盡管很多學(xué)者認(rèn)為因特網(wǎng)似乎造就了有史以來最接近無政府狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)社會形態(tài)，但是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度復(fù)雜性和高度公共性，使其只能依賴國家公共信息技術(shù)系統(tǒng)而存在和發(fā)展，國家對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有最終控制權(quán)，私人和社會團(tuán)體的力量難以在國家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之外獨(dú)立建立起如此龐大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)。
　　2003年5月美國國會以進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭為名在“美國愛國者法案”中賦予司法部更大的調(diào)查權(quán)力，只要FBI認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)上的某些信息有利于犯罪調(diào)查，無需申請調(diào)查令或搜索證，就可以隨意刺探他人的電子郵箱和瀏覽記錄，即使被調(diào)查人并不是懷疑對象。依靠傳播技術(shù)獲得的自由和以同等的技術(shù)予以控制，是一種身影關(guān)系。超級計(jì)算機(jī)的并行處理能力足以實(shí)現(xiàn)記錄人們在虛擬技術(shù)場域所有行為的可能性，這使政府監(jiān)視和控制社會的能力空前強(qiáng)化，言論控制和集權(quán)主義并不會因?yàn)榧夹g(shù)的進(jìn)步而徹底消失。
　　在這種情況下，政府仍然掌握著網(wǎng)絡(luò)社會最強(qiáng)大的控制能力，它可以綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙等媒體資源發(fā)動相對于普通網(wǎng)民而言更大規(guī)模和更有效的社會動員，實(shí)現(xiàn)其維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。對于嚴(yán)重危害社會安定的網(wǎng)絡(luò)謠言，政府監(jiān)管部門不可優(yōu)柔寡斷、態(tài)度暖昧，以致釀成大禍，必須采取有效措施，果斷處理、迅速應(yīng)對。
　　
　　把政府網(wǎng)站和主流媒體打造成具有最高社會公信力的信源
　　
　　網(wǎng)絡(luò)謠言之所以產(chǎn)生，并不斷蔓延擴(kuò)大，一個(gè)重要的原因往往是權(quán)威、真實(shí)信源的缺失，或者政府對一些敏感事件的處理過程存在不透明和模糊、灰色的空間?！按蟮啦蛔咝〉雷摺?，謠言從局部延伸到無限的網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。因此，如何適應(yīng)和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息快速傳播的挑戰(zhàn)，提高政府執(zhí)政能力，是各級政府部門必須面對的現(xiàn)實(shí)問題之一。有些政府官員對認(rèn)為有可能引起社會恐慌和上級領(lǐng)導(dǎo)不滿的信息采取壓制方式，但是在信息渠道多元化的時(shí)代，如果信息的透明度不夠，不適時(shí)公布事件真相就很容易造成謠言的泛濫。
　　網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的確放大了網(wǎng)民個(gè)人的話語能力，每個(gè)普通人都有了發(fā)布言論的權(quán)利。“博客”、“微博客”的出現(xiàn)更使得網(wǎng)民個(gè)體擁有了具有即時(shí)全球傳播能力的“自主媒體”。演員徐靜蕾的博客僅僅用四年時(shí)間就獲得了累計(jì)2億5千萬次的訪問量，幾乎每一篇博文的點(diǎn)擊率都可以達(dá)到幾十萬人次。而目前我國博客數(shù)量已經(jīng)超過1億，網(wǎng)民擁有博客的比例高達(dá)42.3％。在網(wǎng)絡(luò)傳媒已經(jīng)成為第四媒體的時(shí)代，仍然擁有最優(yōu)質(zhì)媒體資源的政府網(wǎng)站和主流媒體，更應(yīng)該肩負(fù)起社會良知守望者的責(zé)任，成為網(wǎng)絡(luò)社會具有最高社會公信力的信源，及時(shí)識破謠言并采取果斷措施辟謠。政府在遇到危機(jī)事件時(shí)要迅速做出決斷，對必須予以公開的信息要及時(shí)發(fā)布，從而牢牢掌握信息發(fā)布的主動權(quán)，建立健全、及時(shí)、暢通的信息發(fā)布渠道，減少大眾的信息盲點(diǎn)，通過信息的透明化和權(quán)威發(fā)布來抑制謠言的發(fā)生概率。不給謠言的散布者提供謠言散布真空。
　　
　　實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的目的并不是為了限制人說真話，而是要限制人不負(fù)責(zé)任地亂說話
　　
　　在2006年“兩會”記者會上，溫家寶總理指出：“每一個(gè)公民都有利用互聯(lián)網(wǎng)的權(quán)利和自由，但同時(shí)要自覺地遵守法律和秩序，維護(hù)國家、社會和集體的利益。”“網(wǎng)站要傳播正確的信息，不要誤導(dǎo)群眾，更不能對社會秩序造成不良的影響。這些規(guī)范作為職業(yè)道德，應(yīng)該得到遵守?！睂τ诰W(wǎng)絡(luò)謠言問題的治理首先要強(qiáng)調(diào)網(wǎng)民在享有民主權(quán)利、在網(wǎng)上發(fā)表自由言論的同時(shí)也伴隨著尊重他人權(quán)利的責(zé)任，不負(fù)責(zé)任的自由是不道德的，在虛擬的互聯(lián)網(wǎng)空間里更是如此。從民主的特質(zhì)來看，權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的，在網(wǎng)絡(luò)社會網(wǎng)民有表達(dá)自己思想的自由。法國啟蒙思想家伏爾泰曾經(jīng)說過一句名言：“我不同意你的觀點(diǎn)，但我堅(jiān)決捍衛(wèi)你說話的權(quán)利”。這句話在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代成為網(wǎng)友自由表達(dá)言論的一盞明燈。然而伏爾泰這種堅(jiān)決捍衛(wèi)“說話的權(quán)利”的態(tài)度，不等于無限度的、歪曲事實(shí)的隨意表達(dá)的權(quán)利。
　　網(wǎng)民在自由地表達(dá)自己思想的同時(shí)，當(dāng)然也有義務(wù)尊重他人和維護(hù)社會穩(wěn)定，因此非常有必要全面推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的目的并不是限制人說真話，而是限制人不負(fù)責(zé)任地亂說話。從技術(shù)層面來說，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制應(yīng)該是前臺匿名，后臺實(shí)名。就像一個(gè)紙媒體的編輯部，作者發(fā)表文章的時(shí)候可以使用筆名，可是編輯知道他的真名，有事找他的時(shí)候可以找到他，需要他負(fù)責(zé)任的時(shí)候能做到有據(jù)可查。網(wǎng)民作為讀者、也就是在網(wǎng)上獲取信息時(shí)不需要實(shí)名；作為作者、也就是在網(wǎng)上上傳信息時(shí)則需要實(shí)名注冊。當(dāng)然，對于公民的言論自由我們是有《憲法》加以保護(hù)的。對于說真話揭露貪污、腐敗，批評時(shí)弊的網(wǎng)友，政府不僅不能使之“因言獲罪”，相反，還要鼓勵公民敢于仗義執(zhí)言，說出真話。
　　目前我國對于散布謠言者的處理僅在《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條中作了規(guī)定：“散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的”，可以“處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。但是條例所懲罰的對象主要是散布謠言的個(gè)人，對于報(bào)社、電臺、電視臺、網(wǎng)站等媒體機(jī)構(gòu)傳播謠言的處理措施目前還不清晰。懲罰媒體機(jī)構(gòu)傳播謠言無關(guān)妨礙新聞自由問題，大眾傳媒所承擔(dān)的社會責(zé)任應(yīng)該比網(wǎng)絡(luò)媒體更大。因此在我國非常有必要加快制定《新聞法》，這部法律應(yīng)該既適用于傳統(tǒng)媒體，也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)媒體，在給予傳媒工作者自由報(bào)道權(quán)的同時(shí)，也要明確他們肩上所應(yīng)該承擔(dān)起的社會責(zé)任。
　　由于國際互聯(lián)網(wǎng)是融合了人際傳播、大眾傳播、組織傳播等多種傳播方式的傳播平臺，因此具有更為豐富、新穎的傳播路徑，通過多種傳播方式，使得網(wǎng)絡(luò)謠言看上去顯得更生動、更真實(shí)、更有人情味、具有影響力和殺傷力。作為承擔(dān)維護(hù)公共社會安全與穩(wěn)定、保護(hù)公民人權(quán)責(zé)任的政府應(yīng)該責(zé)無旁貸地成為網(wǎng)絡(luò)謠言的終結(jié)者。(作者為東北大學(xué)文法學(xué)院院長、政治學(xué)系主任、教