2278位村干部生存狀態(tài)調(diào)查

　　人民論壇編者按
　　
　　稅費(fèi)改革以后，村干部不再做“要糧、要錢”的工作，甚至還常常“發(fā)錢”給農(nóng)民(指發(fā)放各種補(bǔ)貼)，這大大改變了以前因稅費(fèi)征收、計(jì)劃生育而造成的干群關(guān)系緊張局面，新時(shí)期下，村干部的生存狀態(tài)有了怎樣的改變?
　　最近由南通市委黨校課題組對(duì)2278位村支部書記和村委員會(huì)主任進(jìn)行的問卷調(diào)查(本次調(diào)查共發(fā)放問卷2336份，收回有效答卷2278份)，真實(shí)地反映了當(dāng)前農(nóng)村干部的工作狀態(tài)和心態(tài)，可供各級(jí)黨委和政府決策參考。配合這篇調(diào)查，本刊刊發(fā)了專家點(diǎn)評(píng)和一位從事了30多年農(nóng)村工作的村干部的文章，以饗讀者。
　　
　　——村干部感到最高興、最舒暢的事是什么?
　　
　　97.6％的受調(diào)查者選擇了“黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注‘三農(nóng)’問題”
　　我們列出了7個(gè)選項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果依次是，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注“三農(nóng)”問題(97.6％)，各級(jí)黨委政府惠農(nóng)政策力度不斷加大(86.2％)，農(nóng)村各種民生問題擺到了黨和政府工作的重要位置(72_3％)，對(duì)農(nóng)村投入的各項(xiàng)資金的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大(71％)，村干部的工作越來越得到了社會(huì)的理解和支持(51.6％)，社會(huì)各界積極參與新農(nóng)村建設(shè)(47.5％)，村干部的政治與經(jīng)濟(jì)待遇得到了不斷改善(38.3％)。訪談中，談及這些高興的和舒暢的事，村干部均溢于言表，歡欣鼓舞。這充分說明黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策得到了廣大村干部的高度認(rèn)同和支持。調(diào)查顯示，村干部對(duì)近年來農(nóng)村改革發(fā)展感到很滿意和滿意的達(dá)58.7％，基本滿意的40.6％。對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展的前景很有信心和有信心的占97.5％。許多村干部表示，有各級(jí)黨委和政府對(duì)“三農(nóng)”問題的好方針、好政策、好思路，相信未來農(nóng)村一定會(huì)更美好。
　　
　　——村干部最忙、最花費(fèi)時(shí)間和精力的工作是什么?
　　
　　排在前兩位的分別為村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(77％)，調(diào)解民事糾紛(74.5％)
　　上面千條線，下面一根針。村干部雖職處兵頭將尾，但其工作千頭萬緒。當(dāng)下他們最忙、最耗費(fèi)時(shí)間和牽制精力的工作是什么，在我們?cè)O(shè)計(jì)的9個(gè)選項(xiàng)和1個(gè)開放性選項(xiàng)中，排前五位的分別是，村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(77％)，調(diào)解民事糾紛(74.5％)，改善農(nóng)村環(huán)境(64.5％)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(58.4％)，招商引資(53.7％)。以上回答表明，村干部最繁重的工作已由前幾年的催繳稅費(fèi)、抓計(jì)劃生育轉(zhuǎn)為建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)，這種轉(zhuǎn)變客觀地反映了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，也體現(xiàn)了黨對(duì)農(nóng)村工作的新要求。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，大大減輕了村干部要糧要錢的工作負(fù)擔(dān)。計(jì)劃生育這一多年來被稱為“天下第一難”的工作，隨著人們生育觀念的改變，在東部沿海農(nóng)村也已逐步化解。村干部工作重心轉(zhuǎn)移，乃勢(shì)所必然。以排第1、2位的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民事糾紛調(diào)解為例，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)落后，已成了制約農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活改善的主要瓶頸，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。統(tǒng)計(jì)表明，有58.9％村干部認(rèn)為目前農(nóng)村最急需的公共產(chǎn)品是公共基礎(chǔ)設(shè)施。訪談中許多村干部反映，村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面有要求，村民有期盼，任務(wù)重、壓力大。怎么籌措資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，他們確實(shí)投入了大量的時(shí)間和精力。其次是民間糾紛的調(diào)解。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，加上廣大農(nóng)民維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中各種問題凸顯，出現(xiàn)了社會(huì)矛盾多、利益沖突多、敏感性問題多、突發(fā)事件多的“四多”現(xiàn)象，村干部化解矛盾、構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)工作量比以往大大增加。正是由于村干部們艱辛勞動(dòng)和付出，才換來了農(nóng)村社會(huì)的整體和諧。
　　
　　
　　——村干部認(rèn)為目前最棘手、最困難的工作是什么?
　　
　　72.3％的村干部選擇了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。排在了第一位
　　調(diào)查中，我們?cè)O(shè)計(jì)了10個(gè)選項(xiàng)，限選其中5項(xiàng)，回答分別是，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)(72.13％)，環(huán)境整治(66.5％)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(65.3％)，償還村級(jí)債務(wù)(57.1％)，土地管理(48_2％)。十七屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要努力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)此，96.8％村干部認(rèn)為必須把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺在重要位置抓，但又普遍感到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的難度很大。到底難在哪里?調(diào)查結(jié)果是，缺少好的發(fā)展項(xiàng)目(81.1％)，缺少資金推動(dòng)(74.6％)，缺少發(fā)展的門路和辦法(67.1％)，盡管如此，仍有86.5％的村干部對(duì)未來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)充滿信心和比較有信心。
　　當(dāng)前最容易引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的因素是(11選5項(xiàng))，結(jié)果顯示，選擇土地問題的占88.02％，收入差別擴(kuò)大化的占75.46％，環(huán)境污染的占73.71％，村級(jí)債務(wù)償還的占51.62％，回鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的占44.60％，聚眾賭博的占35.65％，農(nóng)村干部作風(fēng)和腐敗問題的占25.72％，集體資產(chǎn)處置的占23.75％，村民委員會(huì)選舉的占18.13％，族群、宗教沖突的占6.19％。
　　至于村級(jí)債務(wù)償還問題，村干部在討論和受訪中進(jìn)行了充分補(bǔ)充。村級(jí)債務(wù)絕大部分是前幾年興辦村級(jí)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和興辦農(nóng)村公益事業(yè)中形成的，雖在逐步化解，但債務(wù)規(guī)模仍在高位運(yùn)行，且有增長(zhǎng)勢(shì)頭，嚴(yán)重影響了村級(jí)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以南通市為例，截止2008年9月，全市村級(jí)債務(wù)高達(dá)7.14億元，村均45萬元，其中涉農(nóng)債務(wù)2.53億元。涉農(nóng)債務(wù)關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，引發(fā)許多社會(huì)矛盾糾紛，是村級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一大隱患。如何首先化解這部分債務(wù)，村干部普遍感到難度大、壓力大，他們有個(gè)共同愿望：希望政府出臺(tái)相關(guān)政策，分清不同情況，區(qū)別對(duì)待，加大政策支持力度，為基層組織松綁解困。
　　
　　——村干部感到最頭疼、最煩惱的問題是什么?
　　
　　無錢辦事、心有余而力不足，應(yīng)付各種檢查評(píng)比活動(dòng)，村干部選擇的比例分別為79％、76.7％
　　問卷調(diào)查中我們?cè)O(shè)計(jì)6類問題，結(jié)果排前2位的是，無錢辦事、心有余而力不足，應(yīng)付各種檢查評(píng)比活動(dòng)，村干部選擇的比例分別為79％、76.7％。根據(jù)上述回答，我們又對(duì)部分村干部進(jìn)行了訪談。我們認(rèn)為，各級(jí)黨委和政府應(yīng)充分理解村干部的苦衷，積極幫助村干部排憂解難。資金緊缺、手中無錢，想辦的事辦不了，這在新農(nóng)村建設(shè)中具有普遍性。作為村干部來說，不應(yīng)急于求成。辦好事、做實(shí)事既要想方設(shè)法，盡力而為，又要實(shí)事求是，量力而行。作為政府來說，不要隨意給村里辦事下指標(biāo)、定任務(wù)。政府財(cái)政應(yīng)不斷加大對(duì)村公共事業(yè)建設(shè)的投入，又要引導(dǎo)信貸資金、社會(huì)上工商資本支持新農(nóng)村建設(shè)，通過雙重努力，會(huì)在一定程度上化解資金缺口，減少村干部的煩惱。至于各種檢查評(píng)比活動(dòng)問題此類活動(dòng)，目前既有政府部門組織的，也有社會(huì)上有關(guān)團(tuán)體組織的，可謂名目繁多，村干部疲于應(yīng)付，在一定程度上成了村干部工作的“指揮棒”。建議市縣政府進(jìn)行扎口管理，下決心規(guī)范和減少各類達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，讓村干部全身心投入新農(nóng)村建設(shè)。
　　
　　——村干部對(duì)上級(jí)黨委和政府最熱切的期盼和訴求是什么?
　　
　　提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇。占受調(diào)查者的92.3％
　　統(tǒng)計(jì)表明，排前4位是依次是：提高村干部經(jīng)濟(jì)待遇，占92.3％；繼續(xù)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，占76.3％；減少各種達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，占68.4％；幫助化解村級(jí)債務(wù)，占64.6％；定期組織村干部集中培訓(xùn)，占51.4％。這些訴求和期盼，既有工作上，也有生活上的，均是合理的，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的大局。如何回應(yīng)村干部的呼聲，這需要各級(jí)黨委和政府進(jìn)行認(rèn)真思考和研究。
　　我們認(rèn)為，應(yīng)分清難易程度，區(qū)別對(duì)待。對(duì)難度不大，近期能解決問題，應(yīng)滿足村干部希望，盡快付諸行動(dòng)，如減少達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)，定期組織村干部培訓(xùn)等，目前我們完全有能力和條件，加大力度實(shí)施村干部培訓(xùn)工程，建議每年均可組織村支書、村委會(huì)主任免費(fèi)集中培訓(xùn)7-10天。有些問題馬上解決有難度，需要有個(gè)過程的，我們不能回避，要確定解決問題的目標(biāo)、時(shí)間和措施，讓村干部看到希望和前景。比如村干部的報(bào)酬問題，絕大部分村干部認(rèn)為，村干部的工作付出與收入報(bào)酬不相適應(yīng)，這個(gè)意見有合理性。事實(shí)上村干部承擔(dān)的工作量，承受的工作壓力比鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部大得多，“鄉(xiāng)里分系統(tǒng)、村里當(dāng)總統(tǒng)”，但目前村干部工資較低，92.7％村干部希望上級(jí)黨委和政府幫助他們提高經(jīng)濟(jì)待遇，應(yīng)引起我們關(guān)注。建議各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)這個(gè)問題的調(diào)研，力爭(zhēng)逐年提高村干部的待遇，以調(diào)動(dòng)村干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。(作者分別為南通市委黨校教授、副教