“被建設”的新農村:希冀與隱憂

　　希冀　國家對“三農”的投入越來越大，各種惠農、支農的政策紛紛出臺，農業、農村面臨前所未有的發展好機遇
　　
　　隱憂　新農村建設和發展模式往往由于缺乏農民群眾的主動參與，而最終形成“上動下不動”、“政府一頭熱、群眾一頭冷”的格局
　　
　　南通市委黨校對2278位村干部的問卷調查表明。高達97.6％的受訪者感到最高興、最舒暢的事是黨和政府高度關注“三農”問題，把關乎民生的議題始終擺在政府工作的核心位置。我絲毫不懷疑這些具有農民身份的村干部所由衷表達的感激、贊賞、肯定和認同的真實性。如今，你隨便到一個農村走一走，問一問，相信普通的農民也會這樣高興地回答。自從農村稅費改革廢除農業稅以后，特別是新農村建設以來，國家對“三農”的投入越來越大，各種惠農、支農的政策紛紛出臺，農業、農村面臨前所未有的發展好機遇。
　　然而問題是，在這么好的新形勢下，為什么只有51.6％的受訪者認為“村干部的工作越來越得到了社會的理解和支持”?而且，不到一半的(47.5％)人說“社會各界積極參與新農村建設”?這不得不令人深思。因為從理論邏輯上推演，如今的干群關系必然是和諧的，而且，隨著這些村干部的工作重心轉向服務于“三農”，一門心思搞新農村建設和發展農村社會經濟，理應有越來越多的農民群眾理解和支持村干部的工作，同時理應有越來越多的人積極參與新農村建設。
　　再從村干部最忙、最花時間精力的工作，和目前最棘手、最困難的工作來看，主要涉及新農村建設、社會穩定、農村社會經濟發展、土地管理和流轉等內容。在許多地區，這些工作主要是通過自上而下的行政力量推動的，并且納入了農村基層干部(包括村干部)政績考核指標之中。
　　這種行政推動的新農村建設、新農村發展，盡管可以在一定時期內極大地動員、調動各種行政資源投入到農村建設和發展中去，并能在一定程度上促進農村社會經濟發展，但是，這種新農村建設和發展模式往往由于缺乏農民群眾的主動參與，而最終形成“上動下不動”、“政府一頭熱、群眾一頭冷”的格局。用現今的網絡熱詞來說，就是“被建設”、“被發展”。此外，即便初衷是好的事情，如此依賴行政力量去推動，也可能被群眾誤認為是“政績工程”，“干部之所以這么熱心，是因為他們可以從中撈取好處”，而一些地方大量“三農”資金被挪用、截留、濫用，恰好可以用來論證群眾的誤解。從這個角度來解讀，也就不難理解為什么村干部的工作沒有得到很高的群眾支持和認同了。
　　依賴行政推動的新農村建設，必然會納入基層干部的政績考核中，這是行政動員體制的一個重要特征。既然這些工作被納入政績考核之中，上一級政府和部門只能通過經常性檢查、評比等行政技術，機制來落實各項工作任務。在這種強大的行政壓力之下，作為“上面千條線、下面一根針”的村級干部而言，自然會感到“無錢辦事、心有余而力不足”，對于應付各種檢查評比活動抱怨有余。
　　南通市委黨校對2278位村干部狀態的問卷調查，給我們提供諸多啟示和思考。我們沒有理由不對新農村建設充滿希望。但是，同時也不能忽視當前新農村建設中存在的一些問題，尤其是在不少地方存在著“無群眾參與的新農村建設”、“無內驅力的鄉村發展”和“無主體性的農村社區”等現象。只有農民群眾真正主動地參與到新農村建設中去，把鄉村發展的內驅力和外援力結合好，把新農村真正建設為和諧共榮的農民生活共同體，才能稱得上我國農村社會實現了科學發展。(作者為華中師范大學中國農村問題研究中心教授、博