能源新政路線圖

　　3月份以來，65歲的張國寶頻頻在各種場合宣講對經濟危機下中國能源發展的看法。他以嚴苛的語氣提出忠告，甚至毫不避諱向電力公司發難。
　　這種超乎以往的強硬姿態讓業界頗為詫異。分析人士認為，此舉其實是在為國家能源局即將施行的能源新政作輿論鋪墊。
　　一年前，當張國寶出任首任國家能源局局長的時候，業界對于這個能源部的妥協產物、“名聲大、權力小’的部門并未寄予太多希望。
　　經濟危機給了國家能源局施展的空問。2008年四季度，國家能源局一口氣核準了9個發電項目、12個煤炭項目、6個電網項目以及6個天然氣項目。更重要的是，決策層意識到能源相對緩和的供應形勢，為結構調整提供了難得的戰略機遇。
　　據了解，國家能源局即將施行的能源新政涉及如何調整能源結構，如何利用石油儲備，如何發展清潔能源和如何擴大海外油氣資源開發等方面。
　　
　　能源“騰籠換鳥”
　　
　　通過關停技術落后、能耗高的小火電、小煤礦、小煉油，為建設大機組、大煤礦、大煉油廠、發展清潔能源騰出空間，以迭產業升級。
　　過去30年。中國能源供應結構中。火力發電比重過大。特別是近幾年，發電裝機容量幾乎以每年1億千瓦的速度增長。到2008年年底，我國的電力裝機總容量居世界第二，但其中煤炭消費約占一次能源消費的70％，電力結構中，火電裝機和發電量占80％。這意味著，這個龐然大物每年需要巨額的煤炭。山西等省的煤炭通過汽車、火車、輪船等一切可以利用的工具運輸到沿海城市，支撐當地的工業發展；沿海城市光鮮發展的背后則是千瘡百孔、礦難不斷的城市。
　　決策層給出的方法是“騰籠換鳥”——通過關停技術落后、能耗高的小火電、小煤礦、小煉油，為建設大機組、大煤礦、大煉油廠、發展清潔能源騰出空間，以達產業升級。
　　事實上，這種方法只有在能源消費放緩的情況下才能得以實施。從目前來看。2008年煤炭、石油天然氣、電源項目投資增幅同比下降都幾乎在10％以上。
　　國家能源局為此擬定的路線圖是：建設大型煤電基地，形成一到兩個“神華”，大力發展煤、電、路、港、化產業聯營或一體化的項目；抓緊電力需求放緩的時機，擴大小火電機組淘汰的范圍；建設熱電廠取代全國五十多萬臺工業鍋爐。
　　
　　核電、風電、水電大提速
　　
　　在國際金融危機、經濟下滑、能源需求明顯減少的背景下，無論國家能源局還是地方發改委，都應理勝把握能源項目的核準節奏。
　　備受熱議的核電，此次也成為國家能源局力推的項目。過去由于安全、競爭力、建設周期等原因，中國的核電一直發展很慢。此次經濟放緩讓核電成為新的選擇。
　　2008年中國新核準了14臺百萬千瓦級核電機組，投產的核電裝機容量910萬千瓦，在建2290萬千瓦。即便如此，核電裝機僅占電力總裝機的1.1％。國家能源局正在加快研究調整核電中長期發展規劃。2007年出臺的核電中長期規劃，到2020年，我國核電總裝機容量將達到4000萬千瓦。按照目前的核電上馬速度，將遠遠突破規劃目標。
　　由此帶來的一個問題是，中國的鈾資源不足以支撐核電的快速發展。為此，國家能源局將分段、分步驟出臺核電標準，建立天然鈾儲備制度。據透露，去年中國加大了海外天然鈾的開發力度。中核、中廣核等企業在哈薩克斯坦簽署了天然鈾的開發合作協議，中廣核與哈薩克斯坦成立了第一個天然鈾的合資企業，非洲尼日爾、阿爾及利亞等項目也取得了進展。
　　在清潔能源方面，國家能源局力推風電規模化以及水電開發。BP中國區總裁陳黎明此前表示，競爭力、成本以及政策層面的努力都是新能源發展的制約因素。目前，中國的風電在開發規劃、項目建設、技術水平以及電網接人等諸方面存在問題。顯然，這將對中國風電資源普查、風電設備提出更高要求。
　　對于水電發展，國家能源局認為必須要有“新思路”，因為水電發展的移民、生態等問題還未得以完全解決。為此，按照新的方案，水電開發將由“重工程、輕移民”轉化為“先移民、后工程”。同時水電規劃時給江河保留足夠的生態空間。
　　據了解，國家能源局正在研究制定水電開發區劃工作以及水電開發管理條例，以此規范水電開發市場。這也是國家相關部門第一次正式對水電開發予以表態。
　　
　　能源企業“走出去”
　　
　　中國應最大程度利用現行國際能源秩序，加快戰略項目開發和資產并購，擴大國際能源合作領域和范圍，同時加大能源城略儲備。
　　去年年底以來，張國寶在人民日報等中央媒體發文表示，企業應充分利用當前的危機，加大油氣資源進口，增加國家儲氰同時加快能源企業海外并購。　此次新的能源路線圖中，國家能源局認為中國應最大程度利用現行國際能源秩序，“加快戰略項目開發和資產并購，擴大國際能源合作領域和范圍”。同時加大能源戰略儲備。
　　去年，中石油、中石化、中海油等企業已經取得了不俗戰績。比如與伊朗簽署北帕斯氣田、雅達瓦蘭油田、北阿扎德干油田開發服務合同，與伊拉克簽署了艾哈代布油田服務合同，同時在尼日爾、敘利亞、哈薩克斯坦等國也取得了一批具有戰略前景的項目。
　　數據顯示，2008年中國的海外權益油可采儲量達到11億噸。海外權益油產量4400萬噸，相當于再造一個大慶。
　　在新的路線圖中，東北、西北、西南、海上的四大油氣戰略通道正在加快推進中。能源戰略儲備也在進行中。據了解，《國家石油儲備管理條例》正在抓緊起草，石油天然氣法的立法工作也正在組織研究中。在2009年國家能源局的十個重要研究內容中，境外油氣資源開發鼓勵政策、措施以及協調機制位列其中。
　　目前，國家石油儲備基地一期項目已經建成并收儲原油。鎮海、舟山、黃島和大連四個國家石油儲備基地已經全部建成并投入使用，且都是在油價最低時候收儲的。二期項目建設的規劃也已上報國務院，建設資金也落實，“將適時啟動黃島、錦州等8個國家石油儲備基地建設”。中石油的一位高管表示，企業、商業、國家石油儲備應該各占三分之一。“如果加起來有三個月的儲備就差不多”。
　　不過，上述中石油高管也稱，目前急需解決的問題是，誰來建設儲備基地，誰投資，怎么計算回報。目前油價低迷，即使運回大量原油也沒地方裝，“建儲備基地還要—定的周期”。
　　
　　能源價格改革提上日程
　　
　　如果低能源價格持續—段時間，天然氣改革、資源稅、環境稅、煤電聯動機制等改革都有可能推出。
　　記者注意到，今年兩會的政府工作報告中已經透露出，中國的能源價格改革已進入議事日程。廈門大學林伯強指出，目前的能源價格改革推動必須要滿足兩個條件：國際能源價格整體比較低以及中國經濟有好轉。以往事實證明，中國的能源價格改革往往意味著價格上漲。“價格也是政府最不想動、最難動的”。
　　張國寶此前強調，國家能源局將把主要精力從審批能源項目為主，逐步轉變到制定和實施能源戰略、規劃、政策和標準上來。為此，他建議要利用能源價格回落的有利時機，完善成品油價格形成機制，適當提高天然氣價格水平理順煤電價格關系等。
　　之所以國家能源局對價格改革保持沉默，主要源于國家能源局缺乏實施行業管理的手段和資源。譬如煤炭行業的五個許可證沒有一個在國家能源局；按照“三定”職責，核電廠的操作人員的考評在國家能源局，發證卻在國家核安全局。這種職能分散，導致國家能源局在諸如能源價格改革方面只有建議權。
　　目前，中國正處于一個尷尬的境遇之中。能源價格改革之后，是否會進一步抑制需求，目前也尚無定論。顯然，能源價格改革與拉動內需之間如何平衡，將考驗決策層的智