淺談公路工程索賠及管理程序

　　隨著施工合同管理的不斷完善，工程施工單位越來越重視工程索賠。根據筆者對工程索賠經驗，本文簡單介紹工程施工過程中工程索賠的一般過程和管理程序，以供有關單位參考。
　　
　　一、問題的提出
　　
　　工程索賠是合同管理的重要內容之一，公路施工過程中工程索賠作為合同管理中的一項主要內容，經常發生而且是一種正常經濟補償行為。在我國公路施工建設過程中，由于業主、監理工程師、承包商三方的行為還都存在不規范行為，使得很多索賠得不到受理和批復。究其原因主要是：一方面，業主在整個施工過程中對于重大、主要方面掌握著主動性，運用FIDIC條款時，往往帶有中國特色、地方特色；另一方面，承包商往往不能按中標承諾配齊相關人員、機械、設備，索賠意識不到位，同時考慮與業主、監理單位的下一步合作，應該堅持的索賠往往不敢提出，或只注重索賠意向的提出，不重視索賠過程中的證據收集和及時作最終索賠報告；第三方面是監理單位，往往不能以“公正的第三方”的身份來維護業主、承包商雙方的利益，而是傾向于維護業主的利益。這就使原本很正常的索賠工作變了質。因此，探索工程索賠及管理有著重要的現實意義。
　　
　　二、工程索賠應掌握的原則
　　
　　索賠是在合同實施過程中，合同方因對方不履行，或未能正確合同所規定的義務，或未能保證承諾的合同條件實現，而遭受損失后，向對方提出的補償要求。索賠是相互的、雙方的。即承包人可以向發包人索賠，發包人也可以向承包人索賠。索賠是一種權利。也是一種義務。在工程管理中，一般索賠的方式可分為單項索賠和綜合索賠。單項索賠單一且及時避免了多項索賠的相互影響和制約，解決起來比較容易。而綜合索賠由于涉及事件多，處理不及時，且縱橫交錯，導致難以準確地進行分項記錄和收集資料、證據，所以不太容易索賠成功。采取這種方式，如無特定情況被迫采用，一般不宜采用。根據招標文件及合同要求中有關規定提出索賠意向書，意向書中應包含索賠結構物名稱、索賠事由及依據、事件發生起算日期和估算損失。這樣，監理工程師就可以通過意向書對整個事件的起因、地點及索賠方向形成大致了解。索賠意向書遞交監理工程師后應經主管監理工程師簽字確認，必要時施工單位負責人、現場負責人及現場監理工程師、主管監理工程師要一起到現場核對。索賠意向書送交監理工程師簽字確認后，還要及時收集證據；收集的證據要確鑿，理由要充分；所有工程費用和工期索賠應附有現場監理工程師認可的記錄和計算資料及相關的證明材料。
　　
　　三、產生公路工程索賠的原因
　　
　　根據FIDIC條款管理的招投標辦法，公路工程索賠產生的原因主要有：
　　1、由于特殊風險和事先不可預見的地下條件或實物障礙引起的索賠；
　　2、國家政策、法規變更引起的索賠；
　　3、由于工程變更引起的索賠；
　　4、業主違約引FAZcFOIRvwNX/MzZfe5YdTvkpSqm+DZ14EQBIY4ks/o=起的索賠；
　　5、合同文件矛盾引起的索賠；
　　6、設計中的嚴重缺陷，表現在建設方受資金限制，采用控制投資的方法進行工程設計，而對一些需特殊設計的路段(如地質水文不良)未進行特殊處理而引起質量問題的。
　　
　　四、目前索賠中存在誤區
　　
　　從目前索賠的現狀來看，許多單位在索賠管理中仍存在一些誤區，歸納起來，主要有以下幾個方面：
　　1、當索賠事件發生時，有些施工單位考慮與業主、監理單位的下一步合作，而不敢提出。
　　2、項目經理和技術負責人對索賠工作意識不到位，對可提可不提的索賠往往不提出。
　　3、主管人員對技術規范文件及業主、監理、施工單位往來文件理解不深刻，對實際存在的索賠項目無充分理由。
　　4、只注重索賠意向的提出，不重視索賠過程中的證據收集和及時作最終索賠報告。
　　
　　五、加強工程索賠的幾點建議
　　
　　在公路工程承包中，為了保護自身的正當權益，彌補工程損失，提高工程效益，承包商應當把索賠管理作為一項重要工作來做。承包商可以從以下四個方面來加強對索賠的管理工作：
　　
　　1、建立完善的合同管理制度
　　承包商應當加強合同管理，以提高工程索賠的成功率。在合同實施過程中，應隨時認真做好事件發生記錄，并詳細分析事件發生的原因，看是否存在索賠機會。承包商可以根據工程大小設置一定數量的專職合同管理人員，并明確合同管理收集資料的范圍。在管理體制上，承包商應當實施層層負責、各司其責的辦法，也即責任到具體施工負責人、具體施工人員，形成一個由下到上的合同綜合管理網絡。
　　
　　2、加強施工管理，增強合同索賠意識，及時發現索賠機會
　　公路工程施工管理的目的在于保證工程按期、按質和按計劃完成任務。承包商要加強施工管理主要應該在施工組織方面下工夫。在加強施工管理的同時，在思想意識上要有工程索賠的觀念，這就要求施工管理人員要積極配合合同管理人員作好日常施工管理記錄，注意收集與工程有關的情況變化，看是否影響工程進度和增加工程成本，并分析產生的原因，然后結合合同條款，分清造成進度延期或增加工程成本的責任，最后決定是否提出索賠申請。
　　(湖北省利川市中鐵五局指揮