河長：“一把手”們的環(huán)保新角色

前言

忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。

“河長”這個詞，近年來頗惹人注目。“河長制”就是由黨政主要領導擔當“河長”的河流治理責任制。自2007年太湖藍藻事件后，元錫率先實行河長制，之后，被湖北、河南、河北等省份的地方政府借鑒，“河長”迅速走紅全國。

“河長”上任以后，河流的治理效果到底如何，能否開辟治水的新路?那些“河長”們是怎么工作的，他們有哪些酸甜苦辣的感受?在“一把手”官員們的角色之外，這個河長的名號他們又是如何演繹，是值得我們關注的話題。水環(huán)境污染，問題在水里，根子在岸上

2Da7年下半年，江蘇省無錫市在全市各級黨政“一把手”中，全面推行水功能區(qū)達標“河長制”，全市黨政主要領導，分別擔任了64條河流的“河長”。“河長制”分為四級，無錫市委、市政府主要領導擔任了無錫市區(qū)9條河流的“河長”。

梁溪河“河長”、無錫市市長毛小平談了當“河長”的感受：“河長”是個形象的說法，但這是件嚴肅的事情。“河長制”實行以來，效果比較明顯。

由毛小平擔任“河長”的梁溪河水質情況也有了比較明顯的改觀。這條河是無錫市區(qū)的主要入湖河流，流經(jīng)人口、產業(yè)最密集的地區(qū)，未治理之前整體水質不容樂觀，治理難度也比較大。最開始是對梁溪河污染源、水質狀況進行實地調查，制定出梁溪河水環(huán)境綜合整治方案。主要措施包括：關閉搬遷沿河污染企業(yè)、加強沿河污水截流和治理，強化沿河區(qū)域生態(tài)綠化建設和水土涵養(yǎng)保持、督促沿河企業(yè)啟動“提標升級”治污攻堅戰(zhàn)等等。具體實施中實行了“三包”政策，領導包推進、地區(qū)包總量、部門包責任，任務明確、層次清晰，人人有壓力，大家有動力，取得了很好的效果。目前，梁溪河水質各項檢測指標已連續(xù)一周達到三類標準。

河道整治是一項長期而繁重的任務，需要上下合作加以推進。后來又提出，“河長制”要和“片長制”結合起來。“片長”負責什么?就是分片包干解決區(qū)域污水接管問題，“片長”把岸上污水截住了，“河長”再把河里污染治理好，這樣才會有成效。

水環(huán)境污染，問題在水里，根子在岸上。2007年下半年無錫市一舉關閉化工生產企業(yè)達775家，3年任務一年完成。截至2007年底，有31家電鍍、冶金企業(yè)關閉到位，還有49家企業(yè)簽訂了關閉協(xié)議。全市32大類行業(yè)中有22個行業(yè)單位產值能耗下降，行業(yè)下降面達到69％。對于無錫這樣一個工業(yè)經(jīng)濟體量巨大的城市而言，這個成績來之不易。

最后毛市長說，以湖為鑒，可正發(fā)展觀。是不是科學發(fā)展，就是要看太湖治理有沒有實效，有沒有把環(huán)保真正放到優(yōu)先位置。河流治理須有制度保證，治不好河就換位

無錫市惠山區(qū)前身是無錫縣，流入太湖的直湖港河全長11.2公里，河寬35-40米，在惠山區(qū)境內支流眾多，共有36條，對主干河道的影響較大。這條大河一直湖港河“河長”、惠山區(qū)區(qū)委書記張云昌又是如何當?shù)哪?

說實話，剛當“河長”，直湖港河的現(xiàn)狀讓張云昌感到非常棘手。經(jīng)過對直湖港河反復現(xiàn)場踏勘，他們明確了“斷流、清淤”的治理思路，投入近800萬元。

他一直思考這樣的一個問題，斷流、清淤對河流治理來說還都是技術手段，要讓河流治理常態(tài)化，始終能夠牽動“河長”們的神經(jīng)，還必須有一套制度保證。區(qū)委區(qū)政府開展了“河長制”管理達標競賽活動，進行制度探索。

首先，設立“河長制”管理保證金專戶，實施“河長制”管理保證金制度，各“河長制”管理河道責任人(河長)按每條河道個人交納3000元保證金的要求，在年初上繳區(qū)“河長制”管理保證金專戶，同時，區(qū)財政劃撥配套資金，充實到專戶。專戶資金用于對“河長制”管理工作的開展、推進及獎懲。“當然，我也自掏腰包交納了管理保證金”。

其次，據(jù)“河長制”管理最終考核結果，對“河長”實施獎懲，以水質綜合指數(shù)作為水質好轉、水質維持現(xiàn)狀、水質惡化的評判標準：水質好轉且達到治理要求的，全額返還保證金并按交納保證金額度的100％進行獎勵；水質不惡化且維持現(xiàn)狀的，全額返還保證金；水質惡化的，全額扣除保證金。

再次，明確具體的獎懲措施，對于河道水質好轉、達到治理要求且河道考核總分值全區(qū)排名前十位的，對“河長”再按交納保證金額度的100％進行獎勵；同時，按河道等級標準，對省市級河道、區(qū)級河道和鎮(zhèn)級河道，分別給予10萬元、8萬元和5萬元的獎勵，獎金由“河長”進行分配；對于河道水質惡化且水質考核排名后十位的，扣發(fā)“河長”一定比例的年終獎金，并根據(jù)實際情況對“河長”按《關于對區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署執(zhí)行不了實行“一票否決”的意見》處理。

制度雖然有了，但這可是一把雙刃劍，不光對別人有用，對自己也同樣具有威懾力。對此，張云昌說：“這點我并不擔心，當了‘河長’，治不好河還不如不當；如果連一條河也治理不好，區(qū)委書記這個位子是該換人了。”

河長制與河段長制

湖北河流湖泊眾多，其污染的治理已成為該省各地環(huán)保工作的重中之重。去年8月，湖北省環(huán)保局提出了“治鄂先治水、治水先治污、治污先治人、治人先治官”的理念，提議推行“河長湖長制”。

2009年初，黃岡市與各縣(市、區(qū))簽訂了節(jié)能環(huán)保目標責任書。在黃岡市政府與下轄各縣(市、區(qū))政府目前簽訂的《關于2009年度節(jié)能環(huán)保目標責任書》中，劉善橋被正式任命為長河“河長”，而他的政界搭檔、黃岡市市長劉雪榮，則擔任遺愛湖“湖長”。長河流經(jīng)黃岡市區(qū)，與遺愛湖同為該市的兩個主要水系。黃岡市轄下縣區(qū)、直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手，均被“封銜”而為“河長”、“湖長”、“庫長”，各家地盤，囊括了全市23個重點水域。

對于湖北黃岡市委書記劉善橋來說，最近的這次“履新”別有意味。

《責任書》實行一票否決制，白紙黑字。劉善橋告誡各位“河長”、“湖長”們：“其他工作成績再突出，若達不到治污考核指標，也不會得到提拔!”

擁有水域面積2500平方公里的黃岡市，是全國重要的濕地保護區(qū)，除長江外，境內還有舉水、倒水、巴水、浠水、蘄水和華陽河6大水系和38個500畝以上湖泊。政府間簽署的這份契約要求，各級政府有責任對轄區(qū)內實行綜合治理，實行分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責，并要在3年內整治到位。

同是一條河，因流經(jīng)不同地域而產生了責任歸屬問題，黃岡試圖以地區(qū)“河段長”的管理方式分解責任。例如，流經(jīng)浠水縣和團風縣兩地的巴河，分別由兩縣縣長擔任“河段長”。長河、倒水等該市其他河流湖泊亦然。

按照“河段長”制，在每一個轄區(qū)的河段入口和出口處，設立水質監(jiān)測儀器，記錄進水和出水水質。一旦出水水質低于進水水質，則意味著自己負責的河段內出現(xiàn)污染，需自負其責。如果出水水質高于進水水質，則意味著水質得到改善，治理顯成效。

這解決了過去分段責任不清的矛盾。一直以來，水體上游與下游往往對污染源或護佑或推諉，環(huán)保部門又受制于地方政府，調查和執(zhí)行困難。

從2007年下半年開始，從太湖邊上的無錫開始，全國的很多地方，從市委書記到村支部書記，從市長到村主任，每一個黨政一把手的頭上，又多了一頂“烏紗帽”——“河長”，這種依靠一把手的權力和魄力的河流治理方式是開花結果還是無果之花，都還充滿了不確定性。

國家環(huán)保部有位副部長曾經(jīng)說過這樣一段話：“中國環(huán)境保護有法不依、執(zhí)法不嚴，缺乏公眾參與的民主法制機制是重要原因，而好的政治理念必須依靠公眾響應，必須依靠公眾參與來落實，必須依靠一套完整的監(jiān)督機制來貫徹”。照此看來，“河長”們只有在“公眾響應、公眾參與、監(jiān)督機制”上謀劃，才是真正有效的運籌帷幄，也才能整治出河清水潔的長期效應來!

中國河流保護的未來就在于更多的公眾河長、民間河長的涌現(xiàn)。公眾，必將是最好的河長。

鏈接 民間河長——漢江守望者運建立

2000年3月，時任襄樊市政協(xié)常委的運建立，到滾河調研。“沒想到一到地方，我就l心疼了，原來記憶中的清流，變成了一河黑水，還散發(fā)著惡臭。”惡臭的滾河水直接注入漢江，刺痛了她的l心。就是從那一刻開始，她決定在自己有生之年，盡力保護漢江水不被污染，就這樣，她踏上了“環(huán)保這條不歸路”。

此時的運建立已經(jīng)57歲，已到了該享清福的年齡。她的行為，遭到了朋友和家人的不理解和質疑。然而，她絲毫沒有退縮，“我至今不后悔，人活著應該有信仰”。

2002年10月，經(jīng)過兩年多深入漢江及支流沿岸的調研、宣傳環(huán)保，運建立認識到，僅靠自己單打獨斗是不行的。于是，她聯(lián)絡了幾位市政協(xié)委員，發(fā)起并成立了襄樊環(huán)保協(xié)會——綠色漢江，這是湖北省首個民間環(huán)保組織，到目前為止也是漢水流域惟一一家民間環(huán)保組織，她擔任常務副會長，從2005年至今又擔任了會長。

自從踏上環(huán)保之路，運建立放棄了太多的東西。她把自己的愛全部奉獻給了深愛的環(huán)保事業(yè)：搞環(huán)保7年來，她先后在漢江及支流調研150多次，行程23000多公里；先后做環(huán)保講座350多場次，直接聽眾就有17萬多人；36次進入朱集鎮(zhèn)翟灣村，改變了村民飲用污染水的歷史……

“環(huán)保民間行動者通常處于邊緣化的位置，運建立和她領導的綠色漢江卻罕見地活躍在襄樊。國內還沒有一家地方民間組織擁有這種全城的動員能力……”這是《南風窗》“為了公共利益”排行榜中，寫給運建立的頒獎詞。

現(xiàn)在，漢江保護引來了國際關注的目光。在倡導和諧社會的背景下，運建立的行動所體現(xiàn)出的意義，遠不止守望一條河流這般簡單。