流域綜合治理和統籌發展的實踐探索
——以湖北省宜昌市西陵區為例

○任 蔚

湖北省宜昌市西陵區圍繞湖北建設全國構建新發展格局先行區、加快建成中部地區崛起重要戰略支點的戰略部署，進一步聚焦奮進全國百強城區發展目標，明確爭當長江大保護典范城市核心標桿的前進方向，用實際行動推動湖北省委關于流域綜合治理和統籌發展的重大決策在西陵落地生根見效。

一、堅定不移做綠產業，打造世界級綠色算都

西陵老城區的區情實際，決定了經濟發展必須從投資型增長向服務型、消費型、科技帶動型增長轉型。一是做好完備齊全的生產性服務業配套。深度對接湖北省“51020”產業集群和宜昌九大產業布局，立足檢驗檢測、人力資源、設計咨詢、數智等專業園區，大力推動生產性服務業發展。實施“百名干部找市場”行動，縣級領導帶領生產性服務業企業赴省內各地重點企業搭平臺、促合作。依托中國首個綠色零碳數據中心三峽東岳廟數據中心，在三峽高科、航天宏圖等龍頭企業的帶動下，加快完善大數據產業鏈上下游配套，助力宜昌打造世界級綠色算都。二是引領高端精致的生活性服務業發展。高質量打造二馬路民國風情街、云集路珠寶攝影婚慶街等“十全十美·宜昌老街”二十條特色街區，加速推進美術館、大劇院、大南門等重點商貿文旅項目，助力宜昌打造具有峽江風情的全體驗消費核心區。實施“百場新商業大講堂”行動，聚焦商業運營、營銷策劃、文化挖掘等主題，通過外出學習、培訓講座、拉練比拼迭代商企營銷模式。做大做強夷陵廣場、CBD、解放路步行街、華祥CAZ、吾悅廣場、西壩不夜城六大商圈，“一月一主題”推出電競賽事、街頭歌會、VR體驗等活動，提升宜昌消費品質。三是全力推進樓宇經濟與總部經濟雙輪驅動。借勢借力寧德時代、廣州天賜等新能源龍頭企業落戶宜昌，實施“百億項目促投資”行動，搭建“6＋2”產業專班，依托15條招商思維導圖，大力招引綜合型、區域型、功能型總部落戶。打造美岸長堤、三江至喜、三峽雙創中心等一批特色總部樓宇，實現“一樓一產、以樓聚產”。發揮金融集聚優勢，引進銀行、保險、證券等金融機構總部在西陵設立分支機構。

二、堅定不移做優主城，打造山水相融的生活空間

以葛洲壩片區為重點實施城市更新行動，全力打造群眾滿意的美好城市生活空間。一是更新片區生活環境。搶抓三峽水運新通道建設機遇，分類實施樓房消危棚改、小區改造提升、房屋原址拆建，推進雨污管網分流改造、雨水花園改造提升、排水設施疏通修復等工程，改善片區及周邊生態環境。學習借鑒“當陽模式”，持續深化“嘉明模式”，全域推進業委會主導、群眾參與的舊改模式，釋放停車場、充電樁、晾衣架等市民生活新空間。二是更新片區人口結構。依托葛洲壩集團每年新引進1200 名青年學生，通過拎包入住青年公寓、零租金政策等吸引新市民、青年人安家置業，實現“人”和“產”的回歸。對片區存量資產改造升級，打造外觀炫酷、功能復合、配套高效、社交場景多元的青年驛站、蜂族公寓、文創空間，使之成為青年聚居的理想場所、創新創業的優選之地。三是開發片區旅游資源。從世界級宜昌視角出發，打造集觀光、運動、體驗等功能于一體的水電旅游觀景平臺和文旅街區，讓游客近距離參觀萬里長江第一壩和船閘通航全過程，在重塑片區街坊鄰里煙火氣息的同時，打造具有水電文化底蘊的旅游打卡地，解決中心城區旅游空心化問題。

三、堅定不移做美生態，爭當長江大保護典范城市核心標桿

圍繞宜昌建設長江大保護典范城市目標定位，厚植主城生態底色，爭當長江大保護典范城市的核心標桿。一是貫徹落實流域綜合治理和統籌發展規劃綱要。堅決扛起長江黃金水道上下通達的生態環保責任，高效推進長江經濟帶降碳減污擴綠增長十大行動、長江高水平保護十大攻堅提升行動，做實河庫長制、林長制，嚴格落實長江“禁漁令”。堅持以“增花添彩、增綠提質、串園連山”貫通城市生態脈絡，建設石板片區森林步道，立體綠化勝利三路、體育場路等9條道路，打造西陵一路、夷陵大道等2條美麗花街。一體推進治山、理水、營城，按照“北岸控密度”要求，實現綿羊山、鎮鏡山傍一江一河顯城透綠。二是持續擦亮全國首創的“生態市民”活動品牌。高質量舉辦第七個“生態市民日”活動，用好全國首套“生態校本教材”，組織各地的公益組織、環保志愿者、生態家庭代表共同為“低碳生活”代言，共話“綠色長江”。支持全國先進社會組織“三峽蟻工”“稻草圈圈”等開展環?；顒?、參與城市治理，帶動更多市民參與長江大保護。三是大力支持生態環保企業做大做強。加大與三峽集團長江生態環保集團合作力度，發揮企業清潔能源、生態建設、綠色環保和工程管理優勢，在水安全、水生態環境治理等方面謀劃推進項目。支持亞太區首家零碳排放工廠歐萊雅天美工廠等環保企業達產增效。支持全國產業園區運營頭部企業聯東U谷打造長江大保護生態環保產業園區，年內培育孵化環保企業突破100家。

四、堅定不移做精治理，推動共同締造理念生根見效

以共同締造理念筑堡強基，打造湖北省“黨員干部常態化下沉社區暨增強基層服務功能”試點示范。一是織密基層治理“三張網”。堅持縱向到底，推動446 個小區“黨建主導型小區業委會”服務居民網全覆蓋。推進橫向到邊，239 家“群團帶動型社會組織”服務社會網將群眾自發分類聚集，以居民興趣愛好、優勢特長為紐帶，讓每一位居民都加入一個社會組織。努力實現120 個“區街聯動型商（協）會組織”服務市場主體網縱橫全域，全面構建10 大骨干行業協會、7 個街道商會、66 個社區蜂巢為支撐的商（協）會組織架構，讓每一個市場主體都能找到組織。二是增強基層堡壘“戰斗力”。繼續做強街道、做實社區、做精小區，完善“街道黨工委—社區黨委—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織體系，鼓勵群眾加入“四長兩隊”，參與家門口服務。推動資源、服務、平臺下沉，健全并落實黨員干部常態化包保小區、愛心家訪多幫一、結對幫扶等機制，實現黨的組織和黨的工作有效覆蓋。實施社區工作者能力提升行動，持續推動社區減負。統籌抓好兩新組織、新就業群體等各領域黨建工作，打造基層黨建示范集群。三是引導群眾當好“主人翁”。通過“板凳會”“院壩會”“涼亭會”等形式，常態化開展“小區怎么管、大家商量辦”“物業怎么樣、居民來評判”活動，發動群眾變“要我做”為“一起做”。大力引入市場主體和社會組織入駐小區，建立起市場化運行、可持續投入機制，變“政府主導”為“市場思維”。開展“共同締造提能短視頻”展示活動，推出“共同締造工具箱”，全面提升干部群眾共同締造的能力和水平。

五、堅定不移做強隊伍，強化能干成干成事的鮮明導向

聚焦干部“育選用”一體化，緊盯能干事干成事打造善治敢為的干部隊伍。一是建立個人“能干成事”業績檔案。對在招商引資、疫情防控、應急處突、信訪維穩等11 個方面做出突出貢獻的同志“一事一記”并全區亮曬，對在處理突發事件和承擔專項工作中做出顯著成績的干部及時獎勵，優先給予外出培訓、提拔重用、職級晉升等機會，鼓勵全區干部全身心投入工作，想干事能干事干成事。二是深入實施“破冰提能”工程。持續開展“靈魂六問、破冰六考”，讓干部通過自我反思考出壓力、奮發作為。落實局長論壇、青年干部“2＋3”導師幫帶計劃，推動干部全員擔任首席服務官，在招商引資、企業服務、項目建設等“第一線”鍛煉，大興調查研究之風，持續增強干部懂城市、會經濟、善治理能力。三是實行全員“競崗雙選”。全面實施能上能下、競崗雙選、末位淘汰制度，打破部門、系統、區域壁壘，明確規定中層干部競爭上崗、工作人員雙向選擇，開展競崗演說大比拼，推動黨員干部錘煉實干作風，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的用人導向和干事創業環境。