輪胎特保案的限制性關稅，我國該如何應對

胡 珊

本刊在上一期(2009年9月刊)刊登了《輪胎特保案:奧巴馬時代中美貿易摩擦第一案》的文章,分析了輪胎特保案可能出現的三種結果,并預測奧巴馬最有可能采取折中方案,即在4.4%的正常關稅與55%的特別關稅兩端中取一個平衡點。9月11日,奧巴馬決定從9月26日起對中國輪胎特保案實施限制關稅,為期三年,分別對從中國輸美輪胎加征35%、30%、25%的關稅。消息一出,國內外一片嘩然,中國政府和業界堅決反對,美國國內抗議聲不斷,世貿組織副總干事哈拉表態說這是一種限制貿易行為。盡管奧巴馬9月14日回應其并非是向世界發出貿易保護主義信號,也并非意在挑釁中國,但中國政府和企業應當如何應對,才能扭轉不利局面或者減少損失?

對政府來講,一方面要積極利用世界貿易組織相關規則,啟動世貿組織爭端解決程序,爭取有利結果;另一方面要繼續堅決交涉,并適當利用貿易救濟工具進行博弈;同時采取措施幫助涉案企業,確保輪胎業平穩發展。

9月14日,中國政府就美國限制進口中國輪胎的特殊保障措施啟動世貿組織爭端解決程序,提出要求與美方進行世貿組織爭端解決項下的磋商。按照規則,美國須在10日內回應中方磋商要求,30日內啟動磋商,如果在60天的磋商期內未獲解決,中國可以起訴要求世貿組織成立專家組,進行為期6～9個月的調查。世貿組織將根據調查結果的專家報告按可以履行、提供補償、授權報復三種方式執行,即有可能推翻美國的裁定。

9月13日,國家商務部依照我國法律和世貿組織規則,對原產于美國的部分進口汽車產品和肉雞產品啟動反傾銷和反補貼立案審查程序。9月15日,商務部新聞發言人姚堅表示這是按照中國的反傾銷、反補貼條例的相關規定,以事實為依據作出的一個決定,并非貿易報復行為。中國業界包括行業協會和企業早就提出了對這些產品的反傾銷、反補貼的要求,而商務部選擇在輪胎特保案裁決后立即啟動“雙反”立案審查程序,雖然不是貿易報復行為,但卻可以看做是中美雙方在貿易甚至經濟上的博弈了,尤其是在雙方都不希望引發貿易大戰的前提下。

9月15日,姚堅同時表示,商務部將會同工業和信息化部以及有關行業協會,研究出臺制定對包括輪胎上下游產業的支持措施,支持輪胎行業進一步完善產業結構,促進技術水平的提高。

對企業來講,更應該采取措施積極自救。這次輪胎特保案損失最大的就是涉案企業,即使通過世貿組織爭端解決程序推翻美國的裁定,也需要很長的時間,而美國對中國輸美輪胎的限制性關稅從9月26日起就開始加征了,中國企業將面臨巨大的損失。更何況一旦被擠出某個市場,再想進入就難上加難了。

具體來講,企業應積極配合商務部、工業和信息化部以及行業協會,做好工信部總工程師朱宏任提出的五方面工作:

一是要開展調查研究,積極采取應對方案。輪胎企業要合力調查研究,共克時艱,也要密切配合行業協會,積極申訴,爭取各方面的支持。

二是要積極開發新市場。要開拓其他海外市場,實現海外多元化發展戰略。同時,要抓住國家擴大內需的有利時機,結合“三下鄉”政策,擴大在農村市場的銷售。

三是要加大技術改造,實現產品的升級換代。加大結構調整,促進產業升級,是我國輪胎工業發展的必由之路。

四是要充分發揮行業協會的作用。中國橡膠工業協會、五礦商會要繼續發揮橋梁和紐帶作用,為企業做好服務。

五是企業要加強與地方政府部門的聯系,了解新形勢下輪胎工業運行情況,及時向地方政府和主管部門報告,維護社會穩定。

在這五項措施里,有兩項不僅僅針對這次的特保案和涉案的輪胎企業,而是適用于我國所有的出口企業。事實上,我國出口企業一直面臨市場比較單一,產品技術含量低等問題,造成了企業過于依賴局部市場,產品利潤率低下、抵御風險能力薄弱的局面。要想改變這一局面,企業都應該積極實施市場多元化戰略,推行產品技術結構升級,才能在激烈的競爭中占據一席之地。