關于電價改革的思考

王松濤

近幾年來,隨著國內市場上煤炭價格的持續上漲,火力發電企業因不堪承受高煤價而陷入經營困難的局面。國家發改委雖然數次協調電煤價格,緩解煤電雙方的矛盾,但是這些臨時舉措無法從根本上解決電煤緊張的狀況。本文旨在不給國民經濟整體運行帶來負面影響的前提下,通過政府調控的手段理順電價機制。

在電力體制改革初期,國家有關部門曾實行過煤電聯動機制。但這樣做的弊端是全社會都來承擔電價上漲而帶來的成本上升,那些關系國計民生的重工業企業和基礎工業企業以及處于弱勢地位的中小型企業將不得不同時面對高煤價和高電價的壓力。

承擔市場價格,步入良性發展

在不增加社會總體負擔的情況下,怎樣使發電企業能夠承擔得起煤炭的市場價格并能夠步入良性發展的軌道呢?筆者認為可以實行狹義的煤電聯動機制,就是煤炭價格與煤炭開采企業及煤炭加工(如:焦炭)企業的用電價格相掛鉤。具體做法是:提高煤炭開采企業和煤炭加工企業的用電價格,同時也提高火力發電企業的上網電價,保證其能夠達到正常的盈利水平,用電價格隨著煤炭價格的波動而進行適當調整。目前,社會總體需求量大,高電價對煤炭開采行業來說是可以承受的,其他行業的用電價格則不必上調,這就不會導致全社會都承擔電價上漲帶來的沖擊。不過,煤炭價格主要受市場供求關系決定,提高煤炭開采行業的用電價格不會推動煤價的上漲。而焦炭行業也應執行高電價,因為這一行業對煤炭和電力的消耗量均比較大,但社會貢獻額卻非常低,并且屬于高污染行業。目前國內焦炭行業產能大于市場需求,其產品大量出口到發達國家,而出口價格又偏低,可以說焦炭出口只為國家賺取了外匯,卻沒有為國家賺取利潤,甚至連治理環境污染所必需的資金都沒有掙回來。因此,通過電價上調可以提高焦炭行業的社會貢獻額,還可達到淘汰落后產能、調節市場供需的目的。

取消差別電價,

化肥生產執行優待電價

為鼓勵技術先進、輕污染的企業發展壯大,國家出臺相關政策。但就這幾年的執行效果來看并不理想。因此筆者建議一方面取消差別電價,改為調整目錄電價,將高耗能、高污染的行業單獨作為一種用電類別,將其目錄電價調整得比一般大工業電價略高;另一方面將造紙、除草劑等高污染的行業也納入到這一類別。對于技術先進、污染較輕的企業來說,其規模較大,經營管理較為規范,內部節能潛力大,能夠承受電價適度提高,而且國家環保獎勵政策能給予適當的補貼。對于生產工藝落后、單位產品能耗大、污染嚴重的企業來說,則難以承受電價的適度上調,其生產經營必然陷入困境直至被淘汰。

再說中小化肥電價,中小化肥和大化肥一直執行兩種電價。據筆者理解,大化肥企業的生產規模大于中小化肥企業,其用電量也應該大,但實際情況卻是相反。究其原因,是很多大化肥生產企業執行的是中小化肥電價。所以,我認為應把中小化肥電價與大化肥電價并軌,都均為優待電價,只是優待程度不同,這樣做會有利于化肥行業的公平競爭和節能降耗目標的實現。

狹義的煤電聯動對國家財政

收入影響

實行狹義的煤電聯動會導致一些行業的利潤下降,并相應減少企業所得稅,但發電企業與電網企業盈利水平會有較大幅度的增加,企業所得稅也會增長。并且由于電價上調,銷售會有較快的增長,其流轉稅也會增長,這對于國家財政收入來說,是一個積極因素。

如果實行狹義的煤電聯動機制,在上調煤炭行業和高耗能行業電價的同時,國家有關部門應加大對發電和電網這兩大行業的監管力度,嚴格控制其成本開支,杜絕浪費,避免出現“虧損——調價——再虧損——再調價”的惡性循環。

(作者單位:山西晉城城郊供電支公司)