政府采購(gòu)要追求規(guī)模效應(yīng)

尹存月

江蘇省2006年率先在國(guó)內(nèi)試行的全省聯(lián)動(dòng)汽車(chē)協(xié)議供貨采購(gòu),引起了社會(huì)媒體和國(guó)內(nèi)同行的廣泛關(guān)注。四年來(lái),從汽車(chē)協(xié)議供貨的效果和采購(gòu)人、原廠商等各方的反映來(lái)看,解決了零散公務(wù)用車(chē)采購(gòu)中指定品牌的難題;簡(jiǎn)化了采購(gòu)手續(xù),不僅提高了采購(gòu)效率,同時(shí)也提高了采購(gòu)人和供應(yīng)商的滿意度。通過(guò)規(guī)模效應(yīng)加大競(jìng)爭(zhēng),壓縮了供應(yīng)商的利潤(rùn)空間,同時(shí)招標(biāo)結(jié)果省市共享,節(jié)約了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)成本和供應(yīng)商的投標(biāo)成本,體現(xiàn)了政府采購(gòu)的社會(huì)效益,達(dá)到了深化政府采購(gòu)職能的預(yù)期目標(biāo),較好地實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合求規(guī)模、規(guī)模出效益、效益省資金三者之間的良性互動(dòng)。

實(shí)施之初,由于汽車(chē)協(xié)議供貨涉及的范圍較大,又沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,因此項(xiàng)目管理的科學(xué)操作方法顯得尤為重要。每次采購(gòu)任務(wù)布置后,我省省級(jí)兩個(gè)采購(gòu)中心便共同成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目組,進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、電話、上門(mén)等方式,征集相關(guān)專(zhuān)家、采購(gòu)人、汽車(chē)原廠商以及全省13個(gè)政府采購(gòu)管理部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn),最終制訂包括范圍控制、時(shí)間進(jìn)度控制、風(fēng)險(xiǎn)控制等在內(nèi)詳實(shí)的采購(gòu)方案。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,采購(gòu)中心更是不斷總結(jié),精益求精。

1.規(guī)定了談判的對(duì)象只面向汽車(chē)生產(chǎn)廠家,不接受任何級(jí)別的代理商,因?yàn)橹挥袕脑瓘S商那里才能得到實(shí)實(shí)在在的折扣。

2.提出了價(jià)格的“雙因素控制法”。此控制方法一是要求各原廠商與江蘇地區(qū)各指定代理商簽訂一個(gè)最低銷(xiāo)售限價(jià)協(xié)議,明確限定各代理商針對(duì)社會(huì)零售客戶(hù)時(shí),不得低于最低銷(xiāo)售限價(jià)銷(xiāo)售;另一方面,在采購(gòu)文件中,要求供應(yīng)商提供一個(gè)折扣率,如原廠商對(duì)市場(chǎng)零售價(jià)作出調(diào)整,則新的協(xié)議價(jià)格將以調(diào)整后的最低銷(xiāo)售限價(jià)扣除折扣后計(jì)算得出。從而有效保證采購(gòu)人采購(gòu)的車(chē)輛一定是市場(chǎng)上價(jià)格最低的。

3.評(píng)標(biāo)專(zhuān)家省市“聯(lián)動(dòng)”。考慮到汽車(chē)屬于“成熟產(chǎn)品”,了解江蘇省公務(wù)用車(chē)采購(gòu)情況的應(yīng)用技術(shù)專(zhuān)家(主要是省級(jí)機(jī)關(guān)和全省十三個(gè)市有關(guān)綜合管理部門(mén)的負(fù)責(zé)同志)尤為重要,因此評(píng)審專(zhuān)家中應(yīng)用技術(shù)的專(zhuān)家占一半以上。合適的評(píng)審專(zhuān)家為全省汽車(chē)協(xié)議供貨采購(gòu)成功定標(biāo)提供了保障。

4.根據(jù)采購(gòu)人的實(shí)際需要,逐步擴(kuò)大協(xié)議供貨范圍。如從2006年下半年開(kāi)始逐步將商務(wù)用車(chē)、大型客車(chē)和皮卡等車(chē)型納入供貨范圍,并劃分不同的價(jià)格區(qū)間,便于采購(gòu)人選購(gòu)。

5.在評(píng)標(biāo)辦法中對(duì)節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新品牌和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品給予適當(dāng)加分,以確保政府采購(gòu)政策功能的落實(shí)。

協(xié)議供貨項(xiàng)目期限一般較長(zhǎng),因此做好后期履約管理才是關(guān)鍵所在。對(duì)此,我們積極探索,目前采取了以下措施:

1.組織各原廠商南京地區(qū)代理商就如何執(zhí)行好協(xié)議供貨進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其能夠快速熟悉協(xié)議供貨操作流程,為省級(jí)采購(gòu)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.統(tǒng)計(jì)各市政府采購(gòu)中心汽車(chē)協(xié)議供貨聯(lián)絡(luò)人員名單,便于快速解決各市在實(shí)行汽車(chē)協(xié)議供貨后遇到的相關(guān)問(wèn)題。

3.在省政府采購(gòu)網(wǎng)和省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)網(wǎng)上均開(kāi)辟了汽車(chē)協(xié)議供貨服務(wù)專(zhuān)欄,及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。建立了汽車(chē)原廠商協(xié)議供貨價(jià)格發(fā)布、更新平臺(tái),使原廠商能夠自己維護(hù)相關(guān)信息,也方便采購(gòu)人查閱。

4.由采購(gòu)管理部門(mén)、采購(gòu)中心、專(zhuān)家等進(jìn)行不定期檢查。2007年和2008年我中心借助社會(huì)力量,采取服務(wù)外包的方式,利用政府采購(gòu)的方式確定一家專(zhuān)業(yè)審查能力較強(qiáng)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,對(duì)中標(biāo)單位履約情況進(jìn)行檢查,及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果,并作為下一年度評(píng)標(biāo)打分的依據(jù),以督促合同履行。

通過(guò)四年的實(shí)踐,我們也發(fā)現(xiàn)了該項(xiàng)目履行過(guò)程中存在的一些問(wèn)題,如價(jià)格沒(méi)有完全得到有效控制、部分經(jīng)銷(xiāo)商仍有低于最低銷(xiāo)售限價(jià)的情況、交貨期限長(zhǎng),等等。對(duì)此,我們認(rèn)為今后要進(jìn)一步加強(qiáng)合同履約管理,加大處罰力度,規(guī)范履約行為,同時(shí)也正在設(shè)想能和華東區(qū)的兄弟省市聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)議供貨采購(gòu),以擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng),節(jié)約更多的社會(huì)資金。