中央十五項政策 促進秋冬種生產

為貫徹落實國務院常務會議關于秋冬種工作的部署,農業部10 月13日下午召開新聞發布會,農業部新聞發言人、農業部總經濟師陳萌山介紹了今年國家扶持秋冬種生產的政策措施、農業部的工作安排和當前秋收秋種的進展情況。

陳萌山說,明年我國糧食生產起點更高、難度更大、任務更加繁重,要實現穩定發展,必須從今年的秋冬種入手,明確傳達政策信息,加大扶持力度,進一步調動農民和地方積極性,打牢堅實基礎。為此,中央重點采取以下七個方面十五項政策措施。

(一)加大補貼政策力度,穩定秋冬種面積

1.繼續實施四補貼政策。繼續實施良種補貼政策,調動農民種植小麥、油菜、馬鈴薯等秋冬種作物的積極性。對小麥的良種補貼繼續覆蓋所有種植區域。在長江流域10省(市)及河南、陜西部分地區繼續實施油菜良種補貼。繼續實施馬鈴薯原種生產補貼,在總結試點經驗、完善補貼政策的基礎上,逐步擴大補貼規模。增加農機具購置補貼,擴大補貼機具種類,完善補貼辦法。繼續實行糧食直補政策。按照國務院批準實施的農資綜合補貼動態調整機制要求,進一步做好對種糧農民的農資綜合補貼工作。

(二)繼續加強宏觀調控,保持糧食市場穩定

2.適當提高小麥最低收購價格。綜合考慮糧食供求、市場價格、成本收益、宏觀調控等因素,2010年小麥各品種最低收購價格每市斤均提高3分錢,其中,白小麥每市斤提高到0.9元,紅麥和混合麥每市斤均提高到0.86元。適當提高稻谷特別是優質稻最低收購價格,并及時向社會公布。

3.繼續實施糧油臨時收儲政策。今年東北地區玉米、大豆和明年夏收油菜籽集中上市后,如果市場價格出現較大幅度回落,國家繼續實施臨時收儲政策,穩定市場價格,保護農民利益。同時,進一步完善臨時收儲的操作辦法和機制,通過適當補助,鼓勵加工企業積極入市收購,充分發揮市場機制作用。合理布設收購網點,方便農民交售。

4.健全農產品進口協調機制。促進農產品進出口健康發展,防止農產品大量進口打壓國內市場價格。

(三)加大項目投入力度,加強農業基礎設施建設

5.努力改善產糧大縣糧食生產條件。進一步加大投入力度,按照成片區開發、整體推進的原則,加快大中型灌區續建配套與節水改造、大型灌排泵站更新改造等農田水利重點工程建設步伐,大力加強以小型農田水利設施為基礎的田間工程建設,配套完善良種繁育和農技、農機服務體系等。在部分水土資源有潛力的地區,結合水源工程建設,適當擴大灌溉面積。加強糧食生產核心區骨干水源、防洪除澇工程建設,提高區域防災減災能力和防汛抗旱標準,減少災害損失。

6.啟動實施保護性耕作工程和基層農技推廣體系建設。根據保護性耕作工程建設規劃,支持華北、東北、西北地區建設保護性耕作示范區,配置保護性耕作機具,完善配套設施,增強耕地保墑抗旱能力,提高農業生產能力。根據基層農技推廣體系改革進展情況,支持已改革到位的基層農技推廣機構基礎設施建設,改善工作條件,提高服務能力。

(四)加大財政補貼力度,加強秋冬種科技服務

7.繼續支持開展高產創建活動。結合小麥、油菜、馬鈴薯秋冬種工作,繼續深入開展夏收糧油高產創建活動,擴大萬畝高產示范片創建規模,普及推廣優良品種,集成、示范和推廣先進實用的高產栽培技術。積極組織高產創建現場觀摩活動,發揮萬畝高產創建示范片的示范作用,帶動農民采用優良品種和高產栽培技術,提高夏收糧油作物單產水平。中央財政繼續加大對高產創建活動的支持力度,對技術推廣、專業化服務等給予補助。

8.實施土壤有機質提升和深松作業補貼。加大土壤有機質提升補貼項目的支持力度,重點用于秸稈腐熟還田、綠肥種植和商品有機肥補貼。啟動深松作業補貼,在農資綜合補貼政策中,增加深松作業補貼的內容,調動農民深松作業的積極性。

9.繼續支持現代農業產業技術體系建設和基層農技推廣體系改革。農業、財政部門繼續穩步推進現代農業產業技術體系建設,加強產業技術體系和推廣體系的有機結合。2010年,中央財政繼續安排補助資金,推進基層農技推廣體系改革與建設示范工作。

10.加強病蟲害防治。重點加強小麥條銹病等秋冬種作物重大病蟲害防治工作,減輕災害損失,積極探索農作物病蟲害統防統治、專業化防治的有效途徑,提高防控水平。當前有關地區要結合中央財政已下撥的小麥條銹病防治補助資金,積極做好藥劑拌種等防治工作。

(五)鼓勵冬季農業開發,保障“菜籃子”產品市場供應和質量安全

11.開展園藝產品和養殖業生產標準化創建活動。加快園藝產品和養殖業安全生產關鍵技術推廣應用,提高農產品標準化生產水平,改善品質,保障供應。結合今年秋冬種工作,率先開展南方冬春蔬菜、北方日光溫室蔬菜和蘋果、柑橘標準化生產創建活動,通過推廣優良品種、開展技術指導培訓、建立全程質量管理制度等措施,在項目區普及標準化生產技術,輻射帶動“菜籃子”產品質量安全水平的整體提升。各級政府要整合現有資金渠道,加大投入力度,提高使用效率,支持園藝產品和養殖業生產標準化創建活動。

(六)全力做好今冬明春農田水利建設工作,提高抗旱保障能力

12.加強農田水利基本建設。進一步明確和落實各級政府組織開展農田水利基本建設的責任,切實加強發動、組織、支持和指導,研究制訂農田水利基本建設績效評價指標體系和激勵辦法,推進農田水利基本建設。增加小型農田水利專項資金規模,擴大重點縣建設范圍。穩步推進農村公益事業一事一議財政獎補試點工作,適當擴大試點范圍,支持村內農田水利等農村公益事業建設。抓緊做好縣級農田水利規劃,以小型農田水利重點縣建設為平臺,整合資金,整體推進。盡快啟動實施減輕農業用水不合理負擔綜合改革試點工作。深化相關改革,加快建立農田水利建設新機制,加強工程建設和建后管護,充分調動社會參與和投入的積極性,促進農田水利設施的良性運行。加強重點地區中小河流治理。在干旱、半干旱地區因地制宜發展旱作農業和設施農業,提高抗災能力。

13.提高秋冬種抗旱保障能力。針對今年前期干旱歷時長、江河來水偏少、水利工程蓄水不足和地下水位偏低的情況,加大對抗旱的資金投入,提前做好抗旱水源工程和抗旱基礎設施建設,加強對抗旱服務組織的扶持和指導,提高抗旱能力。加強水資源統一管理和調度,統籌協調生活、生產、生態用水需求,積極開辟水源,因地制宜地采取蓄、引、提等多種措施,千方百計保障秋冬種和春耕生產用水,努力擴大灌溉面積。密切關注天氣動態,加強監測預報,做好抗旱預案,充分發揮水利工程的骨干作用,切實加強抗旱水源的統一管理和科學調度,強化計劃用水和節約用水。加大對人工增雨、防雹工作的支持力度,提高氣象災害防御能力。大力推廣先進適用的節水灌溉技術,不斷提高農業用水效率和效益。

(七)加強產需銜接和運行調節,保障農資供應

14.確保秋冬種種子供應。加大秋冬種期間種子市場監管力度,組織開展種子質量抽查和聯合打假行動,堅決杜絕假劣種子下地,切實維護農民利益。做好重點地區芽麥種子的發芽試驗和預播試驗,加強種子調劑供應,確保用種數量和質量安全。

15.保障秋冬種生產用肥、用油和用電需要。充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制的作用,做好化肥、農用柴油等的產需銜接等工作,保障秋冬種需要。各地有關部門要組織協調有關方面搞好化肥、農用柴油的產運銷銜接,統籌配置資源,合理安排庫存,加強監測協調。2009/2010年度化肥淡季商業儲備任務已安排到承儲企業,有關部門要督促企業落實好儲備任務。鐵路部門要做好化肥等農資的運輸工作。搞好發輸電生產組織,強化有序用電管理,確保秋冬種農業電力供應。

陳萌山說,農業部的具體任務是:穩定面積,力爭冬小麥面積穩定在3.33億畝以上,冬油菜面積穩定在1億畝以上,南方冬種馬鈴薯面積達到2000萬畝以上,因地制宜擴大鮮食玉米、蔬菜等高效作物種植面積;主攻單產,力爭明年小麥畝產達到320公斤以上,比今年提高1公斤,油菜畝產達到128公斤以上,比今年提高2公斤;優化結構,大力發展優質專用小麥和“雙低”油菜,力爭明年小麥優質率達到71%,比今年提高3個百分點;油菜“雙低”率達到84%,比今年提高2個百分點;提升能力。實施種子工程、植保工程和基層農技推廣體系項目,加強農田水利基礎設施建設,增強農業綜合生產能力。

陳萌山還介紹了當前秋收秋種工作的進展情況,他說,今年秋冬種動手早、行動快,技術措施有力,秋冬種農資供應充足,進展順利。今年小麥秋冬播需種27.6億公斤,供種能力達到32.6億公斤,總量充足,價格平穩,質量有保證。國內化肥市場供應能夠滿足秋冬種生產用肥需要。目前全國已出動各類農機具2800多萬臺(套),比去年同期增加200萬臺(套)。

陳萌山說,截至10月12日,全國已收獲秋糧作物8.12億畝,完成應收面積的71.4%。其中:中稻和一季稻已收獲2.01億畝,完成75.9%;玉米已收3.98億畝,完成84.5%;大豆已收1.16億畝,完成83.3%。全國已播秋冬作物2.28億畝,完成計劃的32.4%。其中,冬小麥已播1.06億畝,完成計劃的31.3%;冬油菜已播4722萬畝,完成計劃的45.1%。