基層農技服務體系建設存在的問題與對策

滕文平 劉文泳

農技服務體系是實施科技興農戰略的重要載體,對于提高農民科學技術水平和加快推進新農村建設具有重要意義。但是,當前農技服務體系建設仍然存在諸如農技隊伍整體素質不高、經費投入嚴重不足等問題,嚴重制約著體系的健康發展。現以重慶市巴南區為例,就如何加強農技服務體系建設作出如下思考。

一、巴南區農技服務體系建設現狀

巴南區現有22個鎮街,196個村,2067個合作社,全區2008年總人口87.7萬,其中,農業人口59.2萬,是典型的農業大區。原巴南區農業技術推廣中心已撤銷,現區級種植業服務機構只有農技站、植保站、土肥站、種子站、經作站、果樹站等。各鎮街設有一個農服中心,即22個鎮級農技服務機構,屬雙重管理,以鎮街為主。實有在崗農技人員287人,區級60人,鎮街227人,有技術干部180人,占62.7%,行政干部84人,占29.3%,工人23人,占8%。從學歷結構來看,本科51人,占17.6%,專科150人,占51.7%,中專42人,占14.5%,高中及以下47人,占16.2%。從職稱結構來看,高級農藝師以上的22人,占11.5%,中級農藝師44人,占22.9%,助理農藝師84人,占43.8%,技術員及其他人員42人,占21.8%。

二、農技服務體系存在的問題

1.農技服務隊伍不穩定一是農技人員在編不在崗。長期以來,有的鎮街將農技人員實行包村負責,承擔計劃生育、社會治安綜合治理等其它工作,而不能正常開展本職業務工作,從而大大削減了農技服務力度。二是隨意安排非專業人員從事專業指導工作,非專技人員占機構總人數的37%。

2.基層農技服務人員的素質有待提高由于經費投入不足,科技人員難以繼續深造。全區農技部門本科以上學歷51人,僅占17.6%,專科150人,占51.7%,其中還有部分是非農業專業文憑。近幾年來,全區農技服務機構由于編制和經費等方面的原因,沒有吸納正規農業大中專院校的新生力量,而且一些農技骨干長期沒有機會參加培訓,知識老化,思路不寬,只懂糧油作物生產。缺少具有特色作物、設施農業、農產品加工及營銷示范推廣技能的科技人員,缺乏懂市場、會經營、能管理、直接參與農業產業化進程的復合型、綜合性的農業科技人才,適應不了當前農業生產發展的需要,更難適應產業結構調整和都市農業發展的需要。

3.基礎設施滯后全區22個鎮街農業服務中心,目前還有部分是用的七十年代的辦公用房和住房,因年久失修,農技人員連起碼的辦公條件都不能滿足,更談不上先進的技術設備和儀器。

4.推廣經費緊缺經費緊缺是全區農技服務部門自上而下普遍存在的問題。財政投入的資金遠達不到《推廣法》規定的比例要求。區鎮兩級財政財力普遍緊張,除工資外,幾乎沒有給農技服務機構預算試驗、示范、推廣經費,業務工作開展主要靠上級主管部門從其它項目上支持解決,工作運轉十分艱難。由于經費緊張,待遇低,工作又比較辛苦,使得部分農技人員思想不穩,情緒不高,嚴重影響了基層農技服務體系的建設和農技服務事業的發展。

三、加強農技服務體系建設的相關對策

要改善農技服務體系建設現狀,穩定和壯大農技服務隊伍,促進推廣事業新的發展,必須一手抓機構穩定,一手抓機制創新,在穩定中求創新,在創新中謀發展。

1.加大資金投入應將農技服務經費和知識更新經費納入財政預算中,保障農技服務事業的順利開展。首先用于改善辦公條件,加大基層農業服務中心基礎設施建設。其次用于解決好農技人員工資待遇問題,從事公益性職能的農技人員工資由財政全額保障,及時兌現績效工資。三是用于加大對農技科研成果的獎勵力度,充分調動農技人員的創造性和積極性。

2.加強農技服務隊伍建設

一是要加大基層在職農技人員的培訓力度,每年應制定具體的業務培訓計劃,落實相應的培訓經費,加快農技人員的知識更新。二是要重視中、青年人才的培養,要積極創造條件,鼓勵、支持他們承擔農業科技項目,使他們在科技實踐中得到鍛煉和提高。三是要加快農技隊伍后備人才的培養,要適應社會主義新農村建設對農業人才需求形勢,提升農業教育層次,培養高學歷的人才。四是要完善技術人員技術職務評聘制度,不斷提高推廣隊伍的整體素質。設立專項資金,對基層技術人員進行定期培訓,通過不斷創新管理理念,改進工作方法,以提高人員素質為目標,為基層人員提供培訓、交流、學習的機會和平臺。

3.強化體系服務功能一是要按照優化重組資源,鞏固發展隊伍,提高工作效率,強化服務功能的基本思路,積極探索農技服務體系建設的新途徑,力爭形成區有農業技術推廣中心、鎮街有農業服務中心、村級設專兼職農技員的組織網絡體系。二要把農技服務體系建設與當前正在開展的農村科技特派員示范工程有機結合,不斷培育壯大農技服務隊伍,切實增強農技服務體系的服務功能。堅持公開、公平、公正的原則,采取公開招聘、競聘上崗、擇優聘用,選拔有真才實學的專業技術人員進入推廣隊伍。人員的進、管、出要嚴格按照規定程序和人事權限辦理。三是完善考評制度,在考評中要將工作量和業績細化、量化,將技術人員的工作量和進村入戶推廣技術的實績作為主要考核指標,將農民群眾和基層干部對技術人員的評分作為重要考核內容。

4.加快信息建設,改善服務條件要進一步加大對農村信息化建設的投入力度,不斷完善農業科技信息體系建設,充分利用廣播、電視、互聯網和光盤、多媒體軟件、文字材料等遠程傳播手段和媒體,及時有效地向廣大農民、基層農技服務人員,以及農村基層干部提供技術、信息、培訓和咨詢服務,以便掌握市場的主動權。

5.理順管理體制進一步貫徹落實中央歷年1號文件和農村工作會議精神,加強基層農業技術推廣體系建設。明確公益性職能,合理設置機構。對區級農業技術推廣機構實行行業內整合,設置農技總站,大經濟作物站等。區級以下的農業技術推廣機構根據產業布局,設置農業技術推廣站,由區級業務主管部門負責業務指導。

6.加強組織領導,嚴格考核管理要從發展農村經濟,破解“三農”難題,加快推進新農村建設的戰略高度出發,將農技服務這項基礎核心工作放在重要位置,并列入鎮街和部門的重要議事日程,及時幫助解決農技服務工作中遇到的困難和問題。同時,要充分調動和發揮農技人員的工作積極性,加強農技工作目標責任管理,強化農技工作考核,確保農技服務各項工作任務落到實處,讓廣大農民真正享受到科技興農帶來的更多實惠。

重慶市巴南區農業廣播電視學校

滕文平劉文泳