民政局局長折翼“天上人間”

陳　偉

按三星級標準建造的“天上人間”原來是以福利綜合大樓立項的,但陳華梁一開始就按照星級酒店的標準建樓,并一路綠燈。

得知陳華梁撤回上訴的消息是長假過后的10月12日。一審法院——山西省繁峙縣人民法院的韓關龍院長告訴記者,陳原來準備上訴,但后來經過權衡,又決定不上訴,并寫了撤訴材料,以證明其撤訴是自己意愿,不受任何干擾。

作為一名縣級民政局局長,陳華梁可以堂而皇之把福利大樓變成星級酒店,可以多次挪用數額不菲的民政專項資金,可以有400多萬元巨額財產,這背后到底隱藏著怎樣的“黑洞”?

曾經的輝煌

翻閱陳華梁的履歷,應該是一部輝煌史。

1956年11月,陳出生在山西省定襄縣受祿鄉上湯頭村一個農民家庭。中學畢業后,正趕上“文革”后恢復高考,勤奮刻苦的他考入了位于臨汾的山西師范學院中文系。

1982年大學畢業后,陳被分配到山西省重點中學忻州一中當了語文教師。在該校任教期間,他主動請纓,負責高考補習班的工作。此后幾年中,該校不少落榜生從這個班展翅騰飛,陳華梁亦贏得了“園丁能人”的名聲。隨后的1989年年底,陳華梁跨出教師隊伍,進入當時的忻州地委直屬團委擔任書記,不久又調入共青團忻州地委擔任副書記。陳在團地委任職的數年間,念念不忘其“高考補習班”的好處,創辦了國內第一所團辦高考補習學校,5年間為忻州輸送出大、中專學生623名?！吨袊嗄陥蟆窞榇嗽陬^版做了大幅報道,并號召全國各級團組織向忻州學習,他的團辦班也就成了全國團工作的榜樣。

1995年7月從團組織轉業后,陳被任命為忻州地區雙擁辦主任。在此崗位上,他在全忻州倡導開展“溫暖功臣大行動”系列擁軍活動,轟動全省,并在全國推廣,忻州也因此連續4年獲得了“全國雙擁模范城”稱號。2003年,鑒于他在此崗位的突出表現,山西省委、省政府和省軍區聯合授予他“關心和支持武裝工作的好領導”榮譽稱號。

雙擁辦并入忻州民政局后,陳華梁于1996年12月兼任了民政局副局長,2001年榮升局長。他在任局長的頭三四年中,雷厲風行,敢作敢為,為該局從太原、北京等各方面爭取回資金4億多元,建起了忻州建國55年來從沒有過的救災物資捐贈倉儲中心、兒童福利院、榮軍精神病?？漆t院住院樓、老年公寓、老年綜合服務中心等,尤其興建擴建了“民政小區”,解決了該局絕大多數職工住房難的問題,譜寫了忻州民政歷史的輝煌篇章。可想而知,當時對上對下,陳是盡職盡責的,而且好評如潮,能人、名人的桂冠也就自然而然戴在了他的頭上。

不僅如此,陳華梁喜好文學,尤其是中國古典詩詞,1999年曾出版詩詞集《心海孤帆》,銷售量達1.3萬余冊。忻州市委一位自稱對陳華梁十分熟悉的干部認為,老陳如果一門心思還當他的語文教師,“恐怕現在應該是教授、大作家了”。這位筆名“樵夫”的詩人,甚至被忻州一些人推薦為“忻州第一才子”。

福利大樓變身星級酒店

2001年3月,陳任忻州市民政局局長、雙擁辦主任,8月兼局黨組書記?？梢哉f,如果分寸掌握得當,正確使用人民給的權力,陳華梁的前途可以說是一片光明。但隨著權力的不斷擴大和政績不斷增加,陳華梁開始變了。

有媒體稱,“他頭腦越來越熱,作風粗暴、獨斷專行、為所欲為。局系統的住房,他想分配給誰就給誰;干部的提拔重用,他看中誰就是誰;工程項目建設,說開工就開工……”

地處忻州市元遺山北路的“天上人間”,于2004年開工興建,2006年9月正式開門營業,是一家集餐飲、住宿、洗浴、商務接待會議、洗衣服務、棋牌娛樂等為一體的綜合性大酒店,占地面積3500多平方米,建筑面積11000平方米。有人說,這個地方是陳華梁人生轉折的“滑鐵盧”。

按三星級標準建造的“天上人間”原來是以福利綜合大樓立項的,名義上隸屬民政局下屬的榮軍精神病醫院。也就是說這宏偉氣派、富麗堂皇的“天上人間”,是拿著“福利綜合大樓”的準生證建起來的。

在2003年的一次黨組會議上,陳華梁提出要建福利綜合大樓,獲一致通過。在辦理相關手續后,大樓開建。

2004年4月,大樓建到四五層時,陳華梁再次組織召開黨組會議,提出建樓資金不足,要吸收一部分社會資金,建成星級酒店。這一驚人的提議遭到黨組大部分成員的反對,但陳華梁一意孤行,開始朝著星級酒店的標準建樓。

“他鋪的攤子太大了。這個項目財政投入50萬元,建福利綜合樓是足夠的。但陳華梁其實一開始就是要建酒店,福利綜合樓只不過是個名義罷了。”建星級酒店意味著要將土地用途從工業事業用地轉為商業用地,要重新審批。陳華梁憑著自己在官場的積累,一路打通“關系”,獲得市國土資源局局長郝興仁的一紙批文:“先開工建設,再補辦有關手續”。

2004年11月,大樓主體如期完工。此時,陳華梁已經找好了承包對象,并擬出承包協議框架。不久,承包人開始對大樓進行裝修。而陳也幾乎每天都要到工地視察,并“現場辦公”。

2006年9月,“天上人間”大酒店開業?！疤焐先碎g”這個名字是陳華梁親自取的,他很得意于這個名字,在大樓尚在建設期間就向工商部門申請,并兩度打報告要求保留這個名字。知情人透露,開業后,陳儼然以主人的派頭,經常在“天上人間”吃住、會客。因其緊鄰陳華梁居住的“民政小區”,陳實際上“把它當成了自己的別墅和行宮”,常在這里辦公和休閑。

福利綜合樓在開工一半時,陳華梁稱因資金不足被迫改變用途,吸收社會資金。于是,有人開始入股投資。但在“天上人間”開業后,陳華梁借其權勢,強行收購部分大股東的股份,并最終成了“天上人間”最大的股東?！啊焐先碎g總股是1580萬元,陳華梁就占了730萬元的股份”。

2007年4月,擁有200萬元股份的一名股東提出退股,陳想再次收購,但他手頭的資金已用完。這時,他開始打起了民政局內部資金的主意。陳華梁以福利綜合樓需要建一個會議室為名,從下屬單位五臺山社區服務中心和福利彩票發行站各挪用100萬元公款,“天上人間”用該200萬元支付了退股金,原股份掛在承包人名下。

據了解,陳華梁在民政局擁有絕對的權威,說一不二。在陳華梁擔任局長的8年間,他目空一切、獨斷專行,對下屬以至班子同僚稍有不滿,開口即罵,單位的干部“幾乎沒有沒讓他罵過的”。對于局內大小事務,無論是人事還是經濟,或項目工程,則更是獨斷專行,為所欲為。各分管副局長都是有名無實,有的索性長期請病假,這樣,忻州市民政局成了陳華梁的“一言堂”。

由于上述原因,明知違規,負責專項資金的工作人員還是把錢給了陳華梁,至此,陳在“天上人間”的股金為930萬元。而這200萬元為其獲利40萬元。

除此之外,陳華梁在安置復轉軍人過程中,收受12人賄賂35.3萬元;有460多萬元財產不能說明合法來源。濫用職權現象也時有發生。

被部下舉報

2004年“天上人間”開工前,陳的一位朋友曾勸阻他說:“這里地處偏僻,市內又大酒店林立,競爭激烈,以后出現虧損可咋辦?況且蓋這么大的一座樓,要花許多錢,這錢從哪來?”陳哈哈一笑,說:“現代人消費講求奢華,咱蓋起的這樓,是全忻州最好的,不愁沒人來消費。至于錢嘛,我這里有的是!”

該樓建起后,果如他所言,在陳“出事”前,車水馬龍,熱鬧非凡。但他做夢也沒想到,“天上人間”四個字竟成了他人生的總結。

2008年10月24日上午,陳在市網通公司參加電視電話會議后,被忻州市紀檢委工作人員帶走“雙規”,接著在10月27日,忻州市撤銷其局黨組書記一職,10月31日,忻州市二屆人大舉行第二十一次常委會議,通過表決,其局長職務又被免去。12月19日因涉嫌挪用公款罪被忻州市人民檢察院立案偵查。2009年1月中旬被依法逮捕。

陳華梁落馬消息一經傳出,忻州上下一片嘩然。有媒體稱,入冬以來,忻州貼吧的訪問量一直居高不下,尤其在10月24日至31日一周內,點擊率更是突破2萬,創下吧史新高。而其中點擊率最高者,當數含有“陳華梁”字樣的帖子。

據了解,舉報陳華梁的大多是其部下。對于陳,他們多半有一種矛盾態度,陳以其個人能耐為民政局爭取了很多資金和政策支持,全局上下每個人都直接或間接地得到了他帶來的好處。但陳飛揚跋扈、為所欲為的工作作風卻又讓他們忍無可忍。“他做的很多事我們實在看不下去,但有時一想,他在任時確實給我們帶來了不少好處,我這個科長還是他提拔的”,民政局一位科長對陳的落馬,既高興又惋惜。

2004年冬,陳華梁在民政局下屬單位大操大辦其父葬禮和土葬其父,曾被山西電視臺曝光,忻州市有關部門做過調查,奇怪的是,他竟連個處分都沒背上。

有消息稱,陳曾對舉報他的人說:“你們告到哪里也告不倒我?！睋f,在被“雙規”的前幾天,他還公然表示“紀檢委已經被我擺平了”。據介紹,在案件調查開始后,陳華梁多次組織、授意、指使下屬人員做假賬、毀證據,極力阻礙、對抗調查。但最終還是未能逃過黨紀和國法的嚴懲。

按照指定管轄,2009年7月9日,陳華梁一案由繁峙縣人民檢察院以受賄、挪用公款、巨額財產來源不明三罪向繁峙縣人民法院提起公訴。由于這是該縣法院歷史上審理的最有影響的大案,縣法院黨組書記、院長韓關龍從得到審理消息后便親自組織研究、部署,制定出周密詳細的審理方案,自任領導組長。成立了以副院長賈云為組長的審理小組,下設若干小組,其中僅保衛小組就7個,后勤組將醫護人員都包括了進來。這個醫護小組在庭審時著實派上了用場。

7月24日8點半,法院大法庭內國徽莊嚴,以刑庭庭長王治平為審判長的合議庭莊重肅穆,旁聽席的聽眾一直排到門外,忻州市有關單位領導等140余人旁聽了庭審。當公訴人將10頁起訴書宣讀接近結束時,陳華梁據說是心臟病發作,一下子癱軟倒下了,合議庭停止審理程序,醫護人員立即進行量血壓、測脈搏、喂藥,經十幾分鐘的救護,陳感覺好了,庭審繼續。

庭審于晚10點半休庭,前后共12個小時。庭審結束后,王治平和審判員王曉勇、韓亮平又加班3天合議案件、寫審理報告。法院于8月6日下達了判決。

法院經審理認為,陳華梁身為國家工作人員,利用職務上的便利,非法收受他人錢財35.3萬元,為他人謀取利益,嚴重侵犯了國家工作人員職務的廉潔性,其行為已構成受賄罪;被告人利用職務上的便利,挪用公款200萬元歸個人使用,進行營利活動,情節嚴重,其行為又構成挪用公款罪;被告人身為國家工作人員,其財產及支出明顯超過合法收入,差額達460.772194萬元,本人不能說明來源是合法的,差額部分以非法所得論,其行為同時構成巨額財產來源不明罪,公訴機關指控罪名成立,應依法實行數罪并罰。鑒于被告人陳華梁在接受調查機關問話時,能夠如實交代自己受賄的事實,在案發前主動退還全部挪用款項,案發后涉案贓款及孳息已全部追繳,可以依法酌情從輕處罰。根據本案的犯罪事實、性質、情節及其社會危害程度,依法判決陳華梁有期徒刑15年,并處沒收財產人民幣50萬元;陳華梁的受賄所得人民幣35.3萬元以及挪用公款產生的孳息人民幣40萬元予以追繳,上繳國庫;被告人陳華梁不能說明合法來源的財產差額部分人民幣460.772194萬元予以追繳,上繳國庫。

判決書下達后,陳華梁并未當庭表示上訴,但在上訴期的10天內,他又經歷了上訴與撤回上訴的往返決定,表示服判。

誰是保護傘

事實上,在山西的民政系統,挪用公款陳華梁并不是先例。

2005年年初,中央電視臺焦點訪談欄目所報山西民政廳挪用2000多萬元救災捐贈款和260萬元福利金蓋樓一事就是一例,但此事后來沒了下文。“國家嚴格規定,對于救災捐贈款物的管理和使用,必須?？顚Ｓ?不得挪用。但山西省民政廳卻動用了來自社會各界的救災捐贈款建造了辦公樓和宿舍樓”。

從陳華梁案卷中可看出,“天上人間”的股權持有人全是有權有錢人,其中不乏郝興仁之流;而社會上所謂的、普通人無法企及的“潛規則”無疑也為陳的轉折起到了基礎性作用。 有媒體對陳的貪腐原因也做過探討并提出質問:一是陳華梁在民政局獨斷專行,為所欲為,各分管副局長都是有名無實,有的索性長期請病假,忻州市民政局成了陳華梁的“一言堂”,負責干部考核、黨風政風監察的上級部門和上級領導不知道?說不知道,這解釋難以令人信服。二是陳華梁先后挪用數額不菲的民政專項資金,財政部門、審計部門、分管民政的領導沒有察覺?說沒有察覺,這解釋同樣難以令人信服。三是“天上人間”是車水馬龍的消費場所,是個讓人老遠就能看到的“至高地”,不是能藏著掖著的一根針,也不是要人走近才能發現的“凹地”,對陳華梁負有管理、監察之責的官員就不知道“天上人間”是民政局所建?不知道民政局根本不可能有專項資金建“天上人間”?說不知道,這解釋更是難以令人信服。說知道,那就難逃包庇或同流合污之嫌。

陳華梁落馬了,還有多少“陳華梁”和“縱容陳華梁者”安然在位呢?

(摘自《法律與生活》半月刊2009年11月下半月刊)