試論設計階段工程造價的控制

摘要：建設項目設計的節(jié)約是最大的節(jié)約，設計確定了工程造價，預算、結算只能計量而并不能改變工程造價。因此，建設單位的工程造價控制要以設計階段為重點，這是有效控制建設項目投資的根本所在。

關鍵詞：建設項目；設計階段；造價控制

長期以來建設單位普遍對建設項目設計階段重視不夠，很少過問設計方案的經濟合理性，結果到施工階段，施工現(xiàn)場的洽商、變更、返工現(xiàn)象屢見不鮮。而建設單位往往把控制建安工程造價的主要精力放在了施工階段一審核施工圖預算，或在編制合理工程標底和結算工程價款算細賬上。這樣做盡管也有效果，但畢竟是抓小放大。顯然，設計是有效控制工程造價的關鍵。

1 工程設計、設計階段

1.1 工程設計的含義

工程設計是指在工程開始施工之前，設計者根據(jù)已批準的設計任務書，為具體實現(xiàn)擬建項目的技術、經濟要求，擬定建筑、安裝及設備制造等所需的規(guī)劃、圖紙、數(shù)據(jù)等技術文件的工作。設計是建設項目由計劃變?yōu)楝F(xiàn)實具有決定意義的工作階段。設計文件是建筑安裝施工的依據(jù)。擬建工程在建設過程中能否保證進度、保證質量和節(jié)約投資，在很大程度上取決于設計質量的優(yōu)劣。工程建成后，能否獲得滿意的經濟效果，除了項目決策之外，設計工作起著決定性的作用。設計工作的重要原則之一是保證設計的整體性。為此設計工作必須按一定的程序分階段進行。

1.2 設計階段

為保證工程建設和設計工作有機的配合和銜接，將工程設計劃分為幾個階段，國家規(guī)定，一般工業(yè)項目與民用建設項目設計按初步設計和施工圖設計兩階段進行，稱為“兩階段設計”。對于技術上復雜而又缺乏設計經驗的項目，可按初步設計、技術設計和施工圖設計三個階段進行，稱之為“三階段設計”。

2 加強設計階段工程造價控制的重要性

2.1 工程設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是科學技術轉化為生產力的紐帶，是處理技術與經濟關鍵性環(huán)節(jié)，是具體實現(xiàn)技術與經濟對立統(tǒng)一的過程，是確定與控制工程造價的重點階段。據(jù)國外分析，項目的設計費一般只占相當于建設工程全壽命費用的1％以下，但在決策正確的情況下，對工程造價的影響程度卻占75％。由此可見，設計階段對控制工程造價具有十分重要的意義。

2.2 設計階段控制造價能充分體現(xiàn)事前控制的思想。由于設計階段畢竟是項目要實施而未實施階段，調整，改動都比較容易，為了避免不必要的修改，減少設計變更造成的工程造價的增加，應該把設計做細、做深入，尤其是施工圖設計。因為設計的每一筆都需要投資來實現(xiàn)，所以在沒有開工之前，把好設計關尤為重要。

3 設計階段影響工程造價的因素

3.1 總平面設計

總平面設計是指總圖運輸設計和總平面配置。主要包括的內容有：廠址方案、占地面積和土地利用情況，總圖運輸、主要建筑物和構筑物及公用設施的配置；外部運輸、水、電、氣及其他外部協(xié)作條件等。

總平面設計是否合理對于整個設計方案的經濟合理性有重大影響。正確合理的總平面設計可以大大減少建筑工程量，節(jié)約建設用地，節(jié)省建設投資，降低工程造價和項目運行后的使用成本，加快建設進度，并可以為企業(yè)創(chuàng)造良好的生產組織，經營條件和生產環(huán)境；還可以為城市建設和工業(yè)區(qū)創(chuàng)造完美的建筑藝術整體。

3.2 工藝設計

工藝設計部分要確定企業(yè)的技術水平。主要包括建設規(guī)模、標準和產品方案；工藝流程和主要設備的選型，主要原材料、燃料供應?！叭龔U”治理及環(huán)保措施。此外還包括生產組織及生產過程中的勞動定員情況等。按照建設程序，建設項目的工藝流程在可行性研究階段已經確定。設計階段的任務就是嚴格按照批準的可行性研究報告的內容進行工藝技術方案的設計，確定從原料到產品整個生產過程的具體工藝流程和生產技術。

3.3 建筑設計

建筑設計部分，要在考慮施工過程的合理組織和施工條件的基礎上，決定工程的立體平面設計和結構方案的工藝要求。建筑物和構筑物及公用輔助設施的設計標準，提出建筑工藝方案、暖氣通風、給排水等問題的簡要說明。

4 設計階段控制工程造價的特點

4.1 設計階段是項目建設過程中承上啟下的重要階段

一個項目的建設可分為項目決策、項目設計和項目施工等階段。顯而易見，項目的設計既要準確地反映項目決策的內容和思路，又要指導項目的具體施工。設計思想如果偏離了決策的思路，再正確的決策也會失敗。設計成果作為指導施工的法律性文件，其重要性也是不言而喻的。設計階段實際上在項目建設的過程中起到了承上啟下的作用。

4.2 設計階段是工程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)

從國內外工程實踐及工程造價資料分析表明，設計階段對工程造價的影響程度為75％以上，而在施工階段通過技術革新等手段，對工程造價的影響程度卻只有5％-10％。顯然，設計階段是控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)。設計方案選定，結構的優(yōu)化、新材料的采用、先進的設計理念和方法等無一不是影響工程造價的重要因素。同時設計決定了工程量的大小，也決定了資源的消耗量，每一個標高，尺寸的確定都直接影響了工程量的大小，這就是人們常說的“圖上一條線，投資千千萬”。設計的質量、設計的深度也決定了工程造價的可靠程度。往往由于設計質量不高、設計深度不夠，造成大量的設計變更，使工程造價失控。長期以來，尤其是在計劃經濟條件下，只負技術責任、不負經濟責任的現(xiàn)象，使得工程造價一而再、再而三的突破，造成投資效益低下。隨著市場經濟體制的逐步建立，投資效益成為被主要關注的對象，設計階段越來越受到重視，如果在設計階段吸收造價工程師參與全過程設計，使設計從一開始就建立在健全的經濟基礎之上，在做出重要決定時能充分認識其經濟后果。另外投資限額一旦確定以后，設計只能在確定的限額內進行，有利于建筑師發(fā)揮個人創(chuàng)造力，選擇一科最經濟的方式實現(xiàn)技術目標。從而確保設計方案能較好地體現(xiàn)技術與經濟的結合，這樣才能真正在設計階段控制工程造價這個關鍵環(huán)節(jié)。

4.3 在設計階段控制工程造價會使控制工作更主動

設計階段既是控制工程造價最有效的階段，也是最難以控制的階段。長期以來，人們把控制理解為目標值與實際值的比較，以及當實際值偏離目標值時分析產生差異的原因，確定下一步對策。這對于批量性生產的制造業(yè)而言，是一種有效的管理方法。但是對于建筑業(yè)而言，由于建筑產品具有單件性，價值昂貴的特點，這種管理方法只能發(fā)現(xiàn)差異，不能消除差異，也不能預防差異的發(fā)生，而且差異一旦發(fā)生，損失往往很大。這是一種被動的控制方法。而如果在設計階段控制工程造價，可以先按一定的質量標準，開列新建建筑物每一部分或分項的計劃支出費用的報表，即造價計劃。然后當詳細設計制定出來以后，對工程的每一部分或分項的估算造價，對照造價計劃中所列的指標進行審核，預先發(fā)現(xiàn)差異，主動采取一些控制方法消除差異，使設計更經濟。另外，設計階段應加強監(jiān)督、控制和管理。既要充分發(fā)揮設計者的聰明才智，又要集思廣益，避免由于設計者個人素質的缺陷造成的影響。

5 設計階段控制工程造價的條件

過去在計劃經濟條件下，我們也搞造價控制，但由于不管造價控制的好與壞，都是國家拿錢，最后使設計階段的造價控制流于形式?，F(xiàn)在是社會主義的市場經濟，建設項目中的投資方講究投資效益，業(yè)主(建設單位)、承包方(施工單位)、設計單位也都有各自的經濟利益。因此，市場經濟的建立，為造價控制在大的環(huán)境方面創(chuàng)造了有利的條件。雖然在設計階段控制造價比在施工階段的效果好得多，但它并不是無條件的，設計階段進行造價控制需要一系列的主客觀條件。沒有條件就根本談不上控制造價。