深化改革不斷提高行政政法財務管理水平

近年來，我區各級財政行政政法部門按照建立公共財政基本框架的總體要求，加強公共財政理論研究，深化改革，調整支出結構，不斷提高對行政政法經費保障程度，強化支出管理，提高資金使用效益，行政政法財務管理工作在諸多方面取得了新的進展，確保了政權建設和國家機器的正常運轉，保證了“五大班子”、黨政機關、政法機關充分發揮管理全區事務、促進經濟發展、維護社會穩定的職能。

當前，行政政法財務工作又面臨著新的形勢和任務。首先，隨著公共財政的確立，理財觀念發生了根本變化，要求我們必須用“公共需要”的標準來規范財政支出的范圍和供給順序，研究制定新的財政支出政策。其次，隨著支出改革的推進，尤其是部門預算、國庫集中收付制度、政府采購改革的深化，要求我們對行政政法財務工作的內容和方式進行調整和改革，以適應支出改革的需要。第三，支出改革的難度越來越大，特別是在涉及個人利益的改革方面，如公務用車制度改革、清理超編人員等，阻力較大。面對新形勢，新任務，我們要充分認識做好行政政法財務工作對實踐“三個代表”和落實科學發展觀重要思想的重大意義，抓住有利時機，深化改革，推進行政政法財務工作邁上新臺階。

一、加強政策研究，提高決策和管理水平

行政政法財務工作政策性強，涉及面廣，如果政策掌握不好，輕者影響行政政法單位開展工作，重者可能貽誤國家大事。因此，一定要把政策研究作為行政政法財務工作的大事抓緊抓好。政策研究工作不能就財務論財務，必須從國家政權建設的需要、財政工作大局及部門工作發展規劃的角度來定位，來研究。實行公共財政后，確保政權建設財力需要已成共識，如何保障政權建設的財力需要尚有很多問題需要研究，如行政政法支出在財政支出中的定位問題，規范行政政法支出范圍問題，如何使行政政法單位制定的部門工作發展規劃與各級財力相適應，如何科學合理地確定行政政法單位運行成本問題，如何改進監獄勞教企業財務管理體制問題，等等。這些問題，事關行政政法財務改革與管理的大局，如果不能制定出切實可行的制度辦法，行政政法財務改革就難以進一步深入，強化管理也難以邁出實質性步伐。因此，今后一個時期，要圍繞上述問題深入開展研究工作，為深化行政政法財務改革提供政策依據。

二、按照公共財政的要求，提高行政政法經費的保障程度

行政政法單位是國家機器的重要組成部分，擔負著維護國家政權和社會穩定，保護人民生命財產的安全、確保國家政策法令的貫徹執行和國家外交及對外合作工作的順利開展等重要職責，從公共財政的理論講，行政政法單位的支出是典型的、純粹的公共需要，屬于財政重點保障的支出。財政是“庶政之母”，在任何一種社會形態和任何一個國家，保障行政政法單位經費需要都是財政的基本職能。隨著市場經濟的發展，行政政法單位的職能將逐步強化，其運行成本也將 逐步提高，行政政法支出的總體規模必然呈不斷增長的趨勢。因此，我們必須轉變長期以來壓縮、控制行政經費的觀念，提高行政政法單位經費保障程度，確保行政政法單位履行職能的基本需要。當然，強調保障行政政法單位需要是有條件的，保障的只是行政政法單位履行職能必需的、合理的經費，經費的增加必須充分考慮到各級財力的可能。同時，要積極推進規范行政政法支出范圍工作，凈化支出內容，清理不必要的開支項目，加大監督和管理的力度，提高資金使用效益。 當前，各級財政部門要按照公共財政的要求，規范財政資金供給范圍，調整財政支出結構，切實提高行政政法經費保障程度。在經費安排上，要按照“保證重點，兼顧一般”的原則，優先安排好人員經費和必要的公用經費，確保職工工資正常、發放和機關工作的正常運轉。黨中央、國務院對政法機關經費保障問題非常重視，在有關文件中提出了明確要求，各級財政部門要深刻理解文件精神。

一是要繼續發揚勤儉建國的優良傳統，反對鋪張浪費。當前，一些地方和單位，講排場、擺闊氣、奢靡之風盛行，樓堂館所越建越豪華，汽車越坐越高級，公款消費大手大腳，標準越來越高，人民群眾對此十分不滿，黨中央、國務院三令五申要求制止。必須明確，經費保障程度提高了，但艱苦奮斗、勤儉建國的傳統不能丟，這不僅是緩解財政資金供求矛盾的需要，更是貫徹“三個代表”重要思想、維護黨和政府形象、密切黨和政府與廣大人民群眾關系的需要。我們必須站在講政治的高度，把好的傳統發揚光大，長期堅持下去。

二是要加大對“人、車、會、話”等支出的管理力度，積極推進個人福利待遇貨幣化改革。要進一步完善經費與編制雙向控制的辦法，努力鞏固這次機構改革成果，防止人員超編現象反彈，控制人員經費過快增長。積極推進公務用車制度改革，要盡快制定出公務用車管理辦法，完善市直行政事業單位公務用車及車輛保險、維修、燃油監控機制，加大監督檢查力度，加強對車輛購置、保險、維修、燃油政府采購工作的監督管理，做好公務用車監督管理工作。加強會議的審批與控制，完善定點辦會制度，提倡無住宿會議制度，提倡開電視電話會，節約會議開支。繼續完善并嚴格執行公務住宅電話和移動通訊費定額包干辦法，加強對辦公電話費和網絡通訊費的控制和管理。加強對因公出國經費的管理，嚴格控制出國團組和人次，完善出國機票定點采購制度。

三是要大力推進設施共建、資源共享工作。逐步擴大設施共建、資源共享范圍，凡是能實施資源共享的項目都應當采取共建方式進行。要打破條塊分割，財政部門要通過資金分配積極引導這項工作的開展。各地要按照《中央政法補助專款項目管理辦法》的要求，切實加強專款的管理工作，做好項目規劃，對共建項目要優先予以安排，充分發揮專款分配對設施共建和資源共享工作的導向作用。

四是要大力推進行政政法單位政府采購工作。按照政府采購工作的總體部署，進一步擴大行政政法單位政府采購的規模和范圍，做好行政政法單位政府采購計劃和預算的編制和審核工作，進一步規范政府采購行為，增強政府采購工作的透明度；做好政府采購資金的撥付工作，確保政府采購工作的順利進行。

五是研究制定科學合理的經費開支標準。經費開支標準是預算編制和執行的依據，制定經費開支標準是行政政法財務管理工作的一項重要內容。各級財政行財部門在這方面做了大量工作，制定了一些項目的開支標準，對規范支出管理起到了一定作用。但隨著形勢的變化，原有的一些支出項目的開支標準已經不能適應現實需要，有些新增加支出項目的開支標準需要研究制定。因此，各級財政行財部門要切實加強這項工作。

六是要強化行政政法單位的資產管理，克服“重錢輕物”的觀念，健全資產管理規章制度，制定科學的辦公設備配備標準，避免求新求洋，防止資產閑置、浪費。

七是推進機關后勤服務社會化改革。要按照公共需要的標準，對機關后勤服務內容進行分類，除保留極少數機關運轉必需且不宜由社會承擔的服務項目外，其他服務項目要通過購買服務的方式從市場取得，并通過精簡人員對后勤部門進行“消腫”。同時，要進一步理順機關與后勤服務之間的財務關系，實行后勤服務結算制，逐步實現后勤服務社會化。