“你們為全國的村主任辦了一件好事”

在《村委主任》創刊之際，記者赴京專訪了本刊顧問、中國村社發展促進會副會長兼秘書長余展。

《村委主任》:余會長，您好，您是全國“村長”論壇的發起人、組織者之一，“村長”論壇至今已辦過8屆，當時創建論壇的初衷是什么?

余展:全國有近60多萬個行政村，村干部有幾百萬人。“村長”(村委會主任、村黨組織書記)作為農村基層干部，是農民群眾直接選舉的“官”，是人數最多、管事最具體、接觸群眾最廣泛、工作又最辛苦的“官”。我國農業、農村、農民問題的解決，需要他們的出色工作和積極奉獻。舉辦全國性的“村長”論壇，為奮斗在中國農村的基層干部提供展示其改革創新能力和新思維、新風采的舞臺，這在歷史上是未曾有過的。論壇是全國“村長”交流工作經驗的場所，是相互溝通、合作洽談、資源互補的平臺，也是上下溝通，獲取政策信息、科技信息、生產信息、流通信息的渠道。

《村委主任》:不少村主任反映，他們的工作很難干，有很多難處，您長期研究農村工作，怎樣看待這種現象?

余展:在有些地方，村主任工作之所以難干，主要是和村支書工作有“摩擦”，這種“摩擦”說白了就是“兩委”關系不協調。現實中的“兩委”關系，往往體現在村支書與村主任的關系上。農村內部的權力資源有限，圍繞村莊內部權力資源的控制，黨支部和村委會在許多內部事務上容易發生爭執。村主任是全體村民直接選舉產生的，是村莊的法人代表，財務一支筆的具體負責人，就有理由認為自己是村莊的負責人，對全體村民負責。而村支書認為，黨領導一切，村支書一直以來就是一把手，是村莊一切工作的領導核心，村主任這個后來的一把手，理應由自己來領導。這樣，兩個組織的領導人權力來源不同，負責對象不同，產生矛盾在所難免。還有一個原因是，村主任的“上級領導不明確”:鄉(鎮)黨委和政府在推行政務、指導村務時，一般是把村黨支部當作自己的依靠。因為鄉(鎮)黨委可以通過組織程序撤免村支書，但不能通過組織程序撤換村主任。村主任由村民選舉產生，“任何組織或個人不得指定、委派或者撤換村委會成員”。這種“上級領導不明確”的現象，也影響了村主任工作的正常開展。如果村干部對制度負責，那么當鄉(鎮)的要求與村民的意愿出現差距時，往往也會通過“兩委”關系表現出來。這在體制上確有加以完善的必要。

《村委主任》:說到底村主任工作難干是“兩委”關系不協調，那怎么協調“兩委”關系呢?

余展:近年來，中央提倡搞“兩委”合一，“兩塊牌子、一套人馬”。這種“一肩挑”的模式在表面上解決了“兩委”矛盾，可以消除個人之間的矛盾。當然，“一肩挑”是形式，關鍵是“一肩挑”的內容，即切實按村民自治的諸項民主原則履行責任。這樣，就會使“一肩挑”具有可持續性和普遍性。

《村委主任》:作為顧問，您對咱們的刊物有什么希望?

余展:你們為全國的村主任辦了一件好事。《村委主任》作為是全國唯一一本面向村委主任的刊物，辦刊目標定位要準確，就是要關注村主任這個群體，為這個群體的工作、學習和自身素質的提高提供指導、服務和幫助，希望它能成為全國村主任的良師益友，成為涉農部門的工作參考讀物。辦這本刊物困難會很多，但前景是光明的，事業信念別動搖，要作為一件很有意義的事業來做，辦出自己的特色來。

《村委主任》:謝謝余會長接受專訪。請您以后經常關心、指導、支持《村委主任》這本刊物。

余展:作為刊物的顧問，關心它的健康成長是應該的。