遏止“村官腐敗”：《村委會(huì)組織法》修改程序啟動(dòng)

據(jù)最高人民檢察院的最新數(shù)據(jù)，在2008年全國立案偵查的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人中，農(nóng)村基層組織人員4 968人，占42.4%，其中，村黨支部書記1 739人，村委會(huì)主任1 111人。

根治村官腐敗現(xiàn)象，需要法律規(guī)范?，F(xiàn)行的《村委會(huì)組織法》1998年11月4日頒布實(shí)施，但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，該法急需修改。

目前，《村委會(huì)組織法》的修改程序已經(jīng)啟動(dòng)，2008年底，該法的修訂草案已經(jīng)報(bào)送國務(wù)院。根據(jù)全國人大常委會(huì)2009年立法計(jì)劃，其修訂草案將于年內(nèi)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。有專家認(rèn)為，《村委會(huì)組織法》的修改重點(diǎn)，應(yīng)該對(duì)民主選舉的重要環(huán)節(jié)和程序進(jìn)行細(xì)化，完善村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督制度。

新農(nóng)村建設(shè)中，大量資金流入農(nóng)村，大批項(xiàng)目在農(nóng)村展開，那些想撈錢的村官有了許多新誘惑

小村官面對(duì)大誘惑

目前，我國農(nóng)村共有70多萬名村黨支部書記和村委會(huì)主任，2008年被檢察機(jī)關(guān)立案偵查的涉嫌涉農(nóng)職務(wù)犯罪的村黨支部書記和村委會(huì)主任，是村官中的極少數(shù)。但值得注意的是，“腐敗村官”的絕對(duì)數(shù)2 850人，在整個(gè)涉嫌涉農(nóng)職務(wù)犯罪人員中所占的比例不容忽視。

中國政法大學(xué)憲法與行政法學(xué)博士張國平認(rèn)為，所謂村官，指村兩委班子的全部人員，即村黨支部委員會(huì)和村民委員會(huì)的組成人員。村官在其所屬的行政村范圍內(nèi)，對(duì)該村的公共事務(wù)享有管理權(quán)。華中師范大學(xué)教授唐鳴認(rèn)為，村官其實(shí)算不上是官，如果說是官的話，也是最小的官。但由于村官最經(jīng)常、最直接地與農(nóng)民打交道，與農(nóng)民的利益聯(lián)系最密切，因此村官腐敗問題不容小視。

近年來，村官腐敗的對(duì)象和領(lǐng)域發(fā)生了變化。唐鳴指出，農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，由于取消了“三提五統(tǒng)”，村干部通過向農(nóng)民收取費(fèi)用獲得一定利益的可能性大大減小?！霸诖罅ν七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，大量資金流入農(nóng)村，大批項(xiàng)目在農(nóng)村展開，又增大了村官腐敗的可能。特別在一些有著較多可支配集體資源的村莊，村官腐敗的誘惑就更大了?！碧气Q認(rèn)為，也正因?yàn)樯鲜鲈?，近年來在村委?huì)選舉中出現(xiàn)了許多賄選現(xiàn)象。

法律應(yīng)明確規(guī)定哪些人不能成為村委會(huì)成員候選人或不能擔(dān)任村委會(huì)成員職務(wù)

避免村霸當(dāng)村官

現(xiàn)行的《村委會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)，強(qiáng)化、完善村級(jí)治理，發(fā)揮了重大作用。

張國平說:“該法的核心是村民自治?！彼J(rèn)為，這部法律首次從法律角度確認(rèn)村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)生和管理方式是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。廣大農(nóng)民逐漸認(rèn)識(shí)到，村民自治是符合農(nóng)村實(shí)際、解決農(nóng)村問題、保障農(nóng)民權(quán)益的好制度。

唐鳴認(rèn)為，由于現(xiàn)行《村委會(huì)組織法》規(guī)定較為簡略，在農(nóng)村改革深化、發(fā)展迅速的今天，有很多法律條文亟待細(xì)化。賄選和候選人資格的認(rèn)定均存在法律空當(dāng)。

首先，現(xiàn)行《村委會(huì)組織法》和有關(guān)的法律未能明確地界定什么是村委會(huì)選舉中的賄選，也未對(duì)司法機(jī)關(guān)介入村委會(huì)選舉中的賄選案件作出規(guī)定。

其次，現(xiàn)行《村委會(huì)組織法》未對(duì)村委會(huì)成員候選人的資格條件或任職資格作明確規(guī)定。唐鳴說:“不久前，有村民向我反映他們村村委會(huì)主任是一個(gè)村霸，因觸犯刑法被法院判處2年徒刑緩刑3年。但因《村委會(huì)組織法》和所在省的《村委會(huì)組織法實(shí)施辦法》中對(duì)村委會(huì)成員的任職資格都沒有這方面的規(guī)定，除了召開村民會(huì)議將其罷免外，沒有其他辦法能夠解除他的職務(wù)。而該村霸在村里勢(shì)力很大，村民會(huì)議又開不起來，結(jié)果出現(xiàn)了緩刑人員主持村委會(huì)工作的荒唐現(xiàn)象?！?/p>

“為避免這種現(xiàn)象發(fā)生，我建議《村委會(huì)組織法》對(duì)村委會(huì)成員候選人的資格條件或任職資格應(yīng)作詳細(xì)的規(guī)定，即明確規(guī)定哪些人不能成為村委會(huì)成員候選人或不能任職?！睆垏秸J(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，該法應(yīng)加快修改步伐。

有些村官不愿召開對(duì)自己行為有監(jiān)督作用的會(huì)議，有的地方村民會(huì)議難召開、不召開

村務(wù)公開亟待剛性監(jiān)督

現(xiàn)行的《村委會(huì)組織法》第19條和22條對(duì)農(nóng)民知情權(quán)和村務(wù)公開作了規(guī)定:涉及村民利益的某些事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定，方可辦理;村委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布辦理過程和結(jié)果，接受村民的監(jiān)督。該法還規(guī)定了必須公開的村務(wù)事項(xiàng)和村務(wù)公開不及時(shí)、不真實(shí)的處理方式。

“如果這些規(guī)定能夠得到認(rèn)真、嚴(yán)格地貫徹執(zhí)行，那么村官腐敗的機(jī)會(huì)就會(huì)很小?！碧气Q指出:“問題是近年來上述規(guī)定在執(zhí)行中遇到很多問題，致使執(zhí)行效果大打折扣?！?/p>

目前村務(wù)公開中存在該公開的不公開、公開的信息不具體、公開的程序不規(guī)范、公開的形式不嚴(yán)肅、公開的時(shí)間不統(tǒng)一、公開的監(jiān)督措施不力等問題。張國平認(rèn)為，這些問題弱化了村務(wù)公開的效果，在一定程度上使村務(wù)公開制度流于形式。

唐鳴分析，一方面，大量青壯年農(nóng)民長年外出務(wù)工經(jīng)商，留在村里面的許多村民對(duì)村務(wù)不大關(guān)心，一些村官也不愿意召開對(duì)自己行為有監(jiān)督作用的會(huì)議。另一方面，法律未明確規(guī)定村務(wù)公開不及時(shí)、不真實(shí)的責(zé)任，一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)村務(wù)公開的督促、檢查工作也抓得不夠。

專家建議，在未來村委會(huì)組織法修改時(shí)，立法者應(yīng)當(dāng)考慮這些現(xiàn)實(shí)情況，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，加大剛性監(jiān)督。

除完善村委會(huì)組織法等相關(guān)法律外，還要從多方面采取措施，使村官不敢腐敗、想腐敗也難

治理村官腐敗是系統(tǒng)工程

治理村官腐敗是一個(gè)系統(tǒng)工程。除了必須完善《村委會(huì)組織法》和有關(guān)的法律規(guī)定并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行外，還應(yīng)當(dāng)從其他方面尋找辦法和采取措施，使村官不敢腐敗、想腐敗也難。

有關(guān)專家建議，首先要加強(qiáng)選舉監(jiān)督，真正把人品正、能力強(qiáng)的人選為村官。從目前的情況看，一是嚴(yán)格村官的選舉資格，對(duì)有貪污、受賄、挪用公款等前科的勞教人員、刑滿釋放人員，堅(jiān)決取消其參選資格;二是打擊拉票、賄選、暴力脅迫等不正當(dāng)?shù)倪x舉行為，保證選舉公正。

其次，加強(qiáng)對(duì)村官特別是村黨支部書記和村委會(huì)主任的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)和監(jiān)督，進(jìn)一步健全村級(jí)財(cái)務(wù)支出、管理和監(jiān)督制度。對(duì)村官進(jìn)行任期和離任審計(jì)，在低保資金、土地交易等重大事項(xiàng)上重點(diǎn)“盯防”。

第三，充分發(fā)揮村民會(huì)議特別是村民代表會(huì)議的決策和監(jiān)督作用，切實(shí)保障村民自治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，防止村民自治演變?yōu)椤按逦瘯?huì)自治”，用村民的民主權(quán)利形成對(duì)村官權(quán)力的有效約束。