社保“費”變“稅”

社會保障稅以其征收依據位階高、征收范圍普遍、征收手段強制等優點，應成為我國社會保障資金籌集的首選方式。構建社會保障稅制度應從以下幾個方面著眼：

目前，行政單位和部分事業單位人員沒有交稅，主要是體制上的原因，可通過理順原有體制，將這部分群體納入納稅人范疇。自由職業者這部分群體的收入不好準確掌握，但這并非不可克服，可以借鑒所得稅的經驗。

現存的最大問題是農民的納稅問題。而農民納稅難題在于農民的界定，不管從什么角度來定義農民，都應該將農民納入整個社會保障稅體系，同時應針對其自身特點而與其他納稅人區別對待。針對我國目前現狀，從可行性的角度考慮還不宜將農民納入社會保障稅納稅人的范疇，應將社會保障稅的征稅對象確定在工資、薪金的范圍內。

同時，稅率形式的確定既要考慮國家財政的承受能力，又要考慮社會的承受能力，此外還應根據所征稅稅種的特性來選擇。基于社會保障稅的特點及其稅目的多樣化，社會保障稅宜采用比例稅率。這是由于社會保障資金的發放并不完全與社會保障稅的繳納掛鉤，如果采用累進稅率，這對高收入者而言是不公平的——相對于低收入者他們交的多而得到的少，而且兩者之間的落差較大。

但采用比例稅率雖然也存在這樣的問題，但落差并不會像適用累進稅率那樣大，最高限征額的限定也能進一步減小這個落差。比例稅率有助于提高人們的納稅主動性、減少偷稅漏稅的現象發生，也降低了征稅機關征管難度。另外，由于社會保障稅的各稅目之間存在較大差異，因此應差別對待。

此外，社會保障稅不適用減免稅的優惠政策。因為社會保障稅是限定特殊用途的稅種，如果采取減免稅的優惠政策，就意味著整個社保資金總量的減少，這就需要國家財政的支撐。

同時，減免稅的規定是為了鼓勵或誘導納稅人做出或不做出一定行為，從而達到一定目的，很明顯社會保障稅的減免是起不到這種作用的。

總之，對于我國，除考慮上述因素，還要考慮與目前所實施的社會保障制度銜接的問題。因此我國可先設置基本養老保險、基本醫療保險和基本失業保險三個稅目，原因是這三項保險對社會經濟影響最大，與個人利益關系最為密切，而且實施的基礎也較好。至于其他保險由于與公眾聯系不像上述三種保險那樣密切，再加上我國目前的經濟條件，故還不宜將之作為稅目。當然，社會保障稅的范圍并不是一成不變的，隨著我國國力的增強，保障范圍會越來越廣。