開拓創新 不斷取得新成就

一、認清形勢，應對挑戰，推動評估行業科學發展

全行業都應當認清形勢，搶抓機遇，挖掘自身優勢，推動評估行業科學發展，更好地為推動結構調整和產業升級發揮積極作用。當前評估行業的機遇，主要集中表現在以下幾個方面:

(一)黨和國家對評估等中介行業高度重視

專業性中介服務是市場經濟的內在需求，資產評估是其中的重要一環，對于發現資產價值、規范交易秩序、促進資源合理配置、服務經濟發展、維護社會公平、促進社會和諧具有重要作用。在推進市場經濟改革過程中，黨和國家一直高度重視并積極扶持資產評估等中介行業的發展。黨的十六屆三中全會提出，要“積極發展獨立公正、規范運作的專業化市場中介服務機構”。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調，要“規范發展市場中介組織”。吳邦國委員長、溫家寶總理、李克強副總理等領導多次對評估行業和評估工作做出重要批示，要求理順管理體制，加強行業監管，加快評估立法。國家出臺的許多法律法規如《公司法》、《證券法》、《企業國有資產法》等都有關于資產評估的規定。目前，全國人大又將《評估法》列入立法計劃，并深入討論多次，評估行業未來的發展有望有專門的法律進行規范。所有這些都必然對我國資產評估行業的發展產生積極的促進作用。

財政部對資產評估工作也很重視，多年來出臺了一系列推動資產評估行業改革和發展的政策措施。前不久，謝旭人部長在有關講話中明確提出，會計、資產評估等都是財政工作的延伸，清楚地闡述了資產評估等在財政工作中的地位和作用。在財政工作的實踐中，行政事業單位資產管理、會計工作、國有金融資產管理、財政資金績效評價等都越來越多地對資產評估提出需求，這也是行業發展可喜的一面。

(二)經濟發展和改革為評估行業帶來廣闊的空間

過去30年間，我國經濟通過市場化改革取得了巨大的進步和發展，中國已經成為世界第三大經濟體，成為國際資本關注的巨大市場。去年下半年以來，面對極其嚴峻復雜的國際國內經濟環境和金融危機的影響，黨中央、國務院統攬全局，審時度勢，及時果斷決策，把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，大規模增加財政投入，大范圍調整產業結構，大力度推進科技創新，大幅度完善社保體系，全面落實并不斷豐富完善應對國際金融危機的一攬子計劃。從目前情況來看，經濟運行出現積極變化，總體形勢企穩向好。從未來看，中國經濟總體向好的格局沒有改變。中國經濟在世界的地位將會越來越重要，經濟規模將不斷擴大，經濟改革將不斷深化。四萬億投資、知識產權戰略的實施、集體林權制度改革、創業板的推出、中小企業上市、產權交易、全球化的戰略重組都可以成為資產評估行業新的經濟增長點，這些都將為資產評估行業帶來廣闊的發展空間。

經濟與市場體系的不斷發展完善，將會不斷創造新的資產評估需求，使資產評估從更多的方面服務于社會。一是資產評估服務對象日趨多元化，從單純的為國有企業服務發展到為各類所有制企業、政府部門和具有一定財產的個人服務;二是評估對象多元化，包括動產、不動產、企業價值、無形資產等各類資產都需要進行評估;三是評估機構業務多元化，除了傳統的法定評估業務，還衍生出相關的其他評估業務和咨詢服務;四是大型評估機構服務地域出現跨地區及國際化趨勢。

(三)評估行業自身取得的成績為未來發展奠定了良好的基礎

資產評估行業以服務于國家的經濟改革和對外開放而誕生并成長壯大，20年來，從無到有，從小到大，已經成為市場經濟一個不可或缺的重要專業服務行業。這個行業之所以重要，主要表現在以下幾個方面:一是市場經濟離不開資產評估，只要有市場經濟就有確定價值的需求;二是評估成為許多經濟及管理活動的重要環節，成為企業經濟活動、政府重大項目決策的重要技術依據，如企業改制、上市重組、金融改革、績效評價等重大改革項目，都有評估機構參與;三是評估成為協調各方利益、保障改革順利、促進社會和諧、維護社會公正的重要力量，比如涉訴評估是法官辦理案件，裁定各方利益和責任的重要依據;四是在社會政治活動中，評估師代表新的社會階層發揮參政議政作用。目前，評估行業有各級人大代表、政協委員近200人，他們通過多種渠道，反映評估行業的訴求，積極為國家經濟社會發展建言獻策;五是在防治腐敗中具有重要作用。評估行業從產生開始，就擔當起防止國有資產流失的重任，隨著資產評估介入經濟活動越來越廣泛和深入，在防治腐敗方面的積極作用也更加突出，不僅在經濟活動中起到監督的作用，還為紀檢監察機關防治腐敗提供專業服務。

20年來，在服務經濟、服務改革、服務社會的過程中，評估行業自身也得到快速發展，為資產評估行業的未來發展奠定了基礎。主要表現在:形成了一支具有較高素質的資產評估人員和機構隊伍;建立了行政管理和行業自律管理有機結合的行業管理體制;制定了比較系統有效的評估行業管理制度和比較完整的評估準則體系;積累了比較豐富的評估理論成果和管理實踐經驗，行業的實力不斷增強，凝聚力不斷增加，國內外的影響力不斷擴大。中國的資產評估行業已成為世界資產評估領域中重要的組成部分。

資產評估行業未來的發展面臨許多有利條件，但是，也應當看到，影響資產評估行業科學發展的不利因素仍然存在。今年上半年，中紀委在會計、評估中介行業開展了“加強行業自律和執業監管”調研活動，財政部機關黨委和中評協開展了行業黨建調研，中評協組織了評估準則實施情況調研，各地方協會、證券業機構都參加了這些調研，調研中大家反映的影響行業發展的因素很多，歸納起來，主要有以下幾個方面:一是資產評估行業仍然缺乏專門的法律，現有的法律法規和規章制度已經不能完全滿足評估行業發展的客觀要求，一些問題尚未在法律層面予以規范。二是由于歷史的原因，評估行業由不同的政府部門分別管理，并缺乏有效的協調，在一定程度上影響了評估機構做大做強。三是壓價競爭、迎合委托方需求高估或低估、同行互相詆毀等現象依然存在，行業的公信力仍需進一步提升。四是部分評估人員職業道德水平和專業勝任能力有待進一步提高，有些評估機構內部治理和自我約束有待加強。五是資產評估行業的自律管理、專業理論研究等都需要進一步加強。

與此同時，我們還要清醒地認識到，隨著資產評估行業的發展，資產評估介入社會經濟活動越來越廣泛，越來越深入，資產評估行業的社會影響將不斷擴大。在此背景下，包括政府、市場、公眾在內的社會各方面都將對資產評估行業提出更高的要求和期望，這是評估行業必須長期面對的嚴峻挑戰。

由于政府監管力度的加大，評估行業需要更加注重規范管理。評估行業作為專業服務行業，既是新興服務行業的重要組成部分，也是規范市場秩序的重要力量。但從20年來的發展歷程來看，評估行業仍然需要進一步規范管理。而且在新一輪結構調整和企業兼并重組力度不斷加大的關鍵時期，評估行業需要更加注重規范發展，以適應政府監管部門在準入條件、執業質量、社會責任等各方面對評估機構提出的要求。

由于客戶對評估質量的要求不斷提高，評估行業需要更加注重執業質量。過去，評估機構開展業務，主要是根據國家法律法規的強制性規定。對特定的資產進行價值量的評估，客戶更多的是關注一紙評估文件，以此作為批準相關經濟行為的依據，而對評估的質量重視不夠。隨著國有資產監管力度的加強和企業內部治理機制的完善，以及企業自主評估意愿的增強，評估成為企業內在的有效需求。評估行業必須適應這一變化，更加關注評估的執業質量，為客戶提供更加客觀、公正、合理的評估報告，為客戶決策提供具有重要參考價值的依據。

由于評估業務的不斷發展變化，評估行業需要更加注重綜合能力的提升。隨著市場經濟的發展，評估服務領域的不斷擴大，評估業務更加多元化和復雜化。目前，企業價值評估、知識產權評估、以財務報告為目的的評估等新興業務正在蓬勃興起。與此同時，評估準則進一步完善，評估理論和評估方法也在進一步發展。這些都對行業監管、機構與評估師執業、理論和方法創新等方面提出了新的更高的要求，需要評估行業不斷適應評估業務的發展變化，更加注重自身建設，提升綜合能力。

由于社會公眾的關注度提高，評估行業需要更加注重執業公平與公正。執業公平與公正是評估行業的生命線，既是政府監管部門對評估行業的要求，也是利益攸關方關注的焦點。隨著社會公眾的產權意識、維權意識越來越強，社會各方面對資產評估的要求和期望越來越高，特別是涉及資本市場的評估，涉及法律訴訟的評估及其他涉及個人財產的評估等，更加為社會公眾所關注。評估行業必須通過自身的執業活動，為社會各方提供更加公平、公正、優質的專業服務，切實發揮資產評估在維護財產權益方面的保障作用。

由于評估自身的要求，評估行業需要更加注重轉變發展方式。轉變發展方式，提升服務質量，是評估行業持續穩定發展的根本途徑。20年來，評估行業正在發生廣泛而深刻的變化，正在由初創階段朝著上規模、上水平的階段邁進。行業監管逐步加強，評估機構逐步壯大，評估行為逐步規范。但從評估行業自身發展的要求來看，需要進一步加強行業監管，規范執業行為，轉變發展方式，提升服務水平。評估行業如何創新體制機制，評估機構如何做大做強做優，完善內部治理結構，進一步提高執業水平和風險防范水平，加強行業文化建設，提升行業的公信力和影響力，讓評估師享有職業尊嚴，讓評估行業深受社會尊重，已經成為當前和今后一個時期評估行業面臨的重要任務。

二、明確發展目標，進一步提升評估行業影響力和競爭力

未來一個時期我國資產評估行業的發展目標是:通過10至20年的努力，把資產評估行業建設成為一個與我國經濟社會發展水平相適應的行業，培育一批與我國企業和市場發展相適應的評估機構，培養一批知名的評估專家和評估師，形成具有評估專業特色的核心文化價值體系，為促進經濟發展和社會和諧提供優質專業服務，成為市場經濟中具有影響力和競爭力的專業服務行業。要達到這個目標，需要做好以下工作:

要把評估行業辦成一個與經濟社會發展水平相稱的行業。經過改革開放三十年的發展，我國的經濟實力大幅提升，評估行業的國際地位也逐步上升，但與我國經濟發展水平不相稱。如果我們以國際評估業，特別是主要經濟發達國家的評估業為參照，中國資產評估行業的發展要經歷三個時期，即跟行時期、并行時期和領行時期。過去20年我們主要是通過學習和引進國際評估業的理論方法和實踐，建立和發展我國的評估行業，這是跟行時期。未來20年，將是我國評估業與國際評估業并行時期。我國評估業將建立一套有中國特色的資產評估體系，在理論研究水平、行業隊伍整體素質等各個方面將有望達到國際同行水平，在某些方面，我國需要學習和借鑒國際同行的經驗，而在有些方面，我國將居于國際的領先地位;再過20 年后，無論是在理論還是在實務方面，我國評估行業都有望進入國際先進水平行列，在引領世界評估業的發展方面發揮更多的作用。

要扶持一批與企業一起成長壯大的資產評估機構。中國已經培育了一批具有世界水平的企業，三十年前中國沒有世界500強企業，2009年在世界500強中，中國有43家企業榜上有名，比上年增加9家，中國石化、工商銀行等企業名次大大提高。我國目前有近3000家評估機構，其中年收入億元以上的只有兩家。評估機構是為企業服務的，企業取得了巨大進步，評估機構也要相應成長，與中國企業一起成長。中國企業到海外投資的越來越多，中國的評估機構要加快發展步伐，為中國企業走向海外服務。中國加入WTO后，評估行業還沒有完全開放，國外評估機構還不能直接到中國從事評估業務，但評估行業開放只是時間問題，我們要爭取用五年、十年時間培養出我們自己的航空母艦。中國評估行業要有這個雄心壯志。

要培養一批知名的評估專家和評估師。評估行業是智力型專業服務行業，人才是行業發展的重要資源。目前，我們已經培養了一批在相關領域內知名的評估專家和評估師。要進一步提升行業的專業水平和公信力，擴大行業的影響力，增強在國內經濟活動以及在國際評估事務中的話語權，還需要一批國內外知名的評估專家和評估師。中國評估機構走向海外，更需要一批既精通評估業務，又通曉國際慣例的評估專家和評估師。

要建立具有評估專業特色的核心文化價值體系。行業文化是指該行業在人類文化、社會文化和經濟文化背景中逐步形成的與本行業相關的基本信念、價值觀念、道德規范，以及由此產生的思維方式、行為方式、品牌效應的綜合體現。中華民族有深厚的文化底蘊。資產評估作為智力型專業服務行業，也有自身獨特的行業文化。一個行業的文化對行業的發展模式、制度建設、政策取向都有深刻影響，也深刻地影響著行業發展的速度、質量和水平。我國資產評估行業要通過總結、提煉、歸納、培育，形成符合行業特色的核心文化價值體系，為實現行業的發展目標提供智力支持和動力保障，為使評估行業成為市場經濟中具有影響力和競爭力的專業服務行業奠定基礎。

三、明確要求，扎實推進評估行業管理工作

(一)進一步完善協會的自律管理體制和機制，充分發揮理事會的領導作用

一是以促進資產評估行業科學發展為中心，謀劃行業發展藍圖。今年是中評協三屆理事會任期的最后一年，中評協要針對資產評估行業發展取得的成績、積累的經驗、存在的問題，研究制定資產評估行業未來五年的發展規劃。規劃要明確提出未來五年行業的指導思想、發展目標、工作任務，提出推動行業科學發展的方法步驟和實施措施，指導未來五年資產評估行業的發展。要全面研究行業做大做強做優的總體方案，提出一套切實可行的既符合大機構做大做強做優又符合小機構做精做專做優的方案，推動行業科學發展。

二是以強化協會自律管理功能為基點，積極籌備召開中評協“四代會”。明年，中評協將召開“四代會”，這對中評協和資產評估行業都非常重要，要予以高度重視。各級財政部門和評估協會要按照中央關于行業協會改革的精神，抓緊研究和完善自律管理體制和機制，發揮好協會的溝通、協調、服務、管理功能。按照民主管理、科學決策、政府監督的思路，進一步發揮理事會的領導和決策作用，發揮各專門、專業委員會的積極作用，使協會溝通政府和會員的橋梁作用發揮得更好，服務會員和市場的平臺搭得更實，管理和引導會員規范執業的核心理念樹立得更牢。

三是重視和加強地方資產評估協會建設，構筑好資產評估行業自律管理的框架。地方資產評估協會是資產評估行業的地方組織，各級財政部門要高度重視，積極指導和支持地方協會的行業自律管理工作，要在職能、人、財、物等方面為地方協會發展創造良好的環境。

(二)加強資產評估人才隊伍建設，為提升行業整體服務能力奠定基礎

一是要進一步完善人才培養制度和機制，營造人才脫穎而出的環境。目前，資產評估行業的人才隊伍已初具規模，今后，還要進一步增強實力，特別是要加強高端人才隊伍的培養。要創造條件，通過完善考試制度、評估師以及會員管理的制度，讓品德過硬、業務熟練、具有創新能力、忠于評估事業的優秀評估師脫穎而出。要根據人才培養規劃，注重發揮好中評協、地方協會、評估機構在人才培養中的作用。

二是把提升職業道德水平貫穿于整個自律管理工作的始終，營造誠信執業的氛圍。職業道德是從事任何一項工作都必須具備的基本道德規范，對資產評估行業來講職業道德更加重要，是立業之本，在任何情況下，資產評估行業都要高度重視職業道德建設。要進一步細化職業道德準則，完善約束機制。繼續加強評估職業道德的理念、案例的宣傳和培訓，并將職業道德培訓貫穿、滲透到整個業務培訓之中，提升評估師職業道德意識和執業水平。中評協應成立專門負責執業人員道德評價的專門委員會，對監管者、市場主體對于行業執業人員提出的質疑進行回應和調查，切實落實道德準則規定的要求，進行必要的褒獎和懲戒。

三是進一步強化職業素養和后續教育，營造評估師全面發展的環境。評估師一定要養成伴隨職業生涯的終身學習習慣。資產評估協會要引導評估師準確看待自己的職業，我們不能把自己的職業看作商人，我們是有專業的專門職業者，我們的職業是崇高的。要進一步充實培訓內容，改進培訓方式，整合培訓資源，提升培訓效果。通過培訓，強化基礎，拓展視野，更新知識，修養內涵，提升業務水平和創新能力，達到能力提升和心靈升華的統一。

(三)以資產評估行業建設為中心，繼續著力推動解決行業面臨的關鍵問題

一是繼續做好評估立法工作，盡快確立評估行業的法律地位。資產評估行業協會是政府和會員之間的橋梁和紐帶，對于反映會員訴求，規范會員行為，維護會員權益和公眾利益具有不可替代的作用。評估行業的立法工作是當前行業協會的主要任務之一，要高度重視，下大力氣，積極推進這項工作，發揮好行業協會的橋梁和紐帶作用。要積極研究和反映行業意見，積極配合全國人大做好評估立法的調研和起草工作，推動評估立法工作進程。

二是要引導評估機構加強內部治理，提升行業整體服務能力和服務質量。資產評估行業的微觀主體是評估機構，它們是評估行業活力的源泉。評估機構從行業發展之初的掛靠體制，經過脫鉤改制成為獨立承擔責任的法律主體，又經過兼營轉為專營的改革，其自主發展的專業化地位進一步確立。要針對企業發展的需求，繼續研究評估機構的發展規律和發展方向，提出引導評估機構做大做強做優、促進中小評估機構共同發展的政策建議，提升行業整體服務能力和服務質量。

三是進一步強化行業自律和執業監管，提升行業社會公信力。行業自律和執業監管是行業的長期任務和主題，市場經濟存在多久，評估業務就需要存在多久，評估業務存在多久，行業自律和執業監管就需要堅持多久。各級財政部門要貫徹黨的十七屆四中全會精神，加強評估行業黨組織建設，要指導和支持行業自律，為強化行業監管創造良好的環境。對評估行業中存在的一些不正之風，各級財政部門、各級協會、廣大評估機構和評估師，都要按照中央的精神，從自身做起，進一步加強約束和監管，強化道德規范和行業文化建設，使資產評估行業獲得可持續發展的內在動力，發揮資產評估行業在維護社會公正、維護各方當事人合法權益方面的積極作用。

四是繼續探索新的評估業務增長點，完善資產評估市場體系。資產評估是市場經濟的內在需求，隨著我國經濟結構調整和要素市場的變化，當前的資產評估市場與上世紀90年代相比已經發生了重大變化。中評協要和地方協會、廣大會員一起，緊緊圍繞資本市場及其他要素市場，以及政府管理的需求，繼續把拓展評估領域作為一項重點工作來抓。在關注法定業務的同時，積極開拓企業咨詢等非法定業務，在著力鞏固已有業務領域的同時，探索資產評估新的業務增長點。要著眼于未來，研究經濟走出危機后新的評估市場趨勢，要根據自身專業特長，注重開辟高端業務、前沿業務和潛在業務領域，努力構建適應經濟發展需求的資產評估市場體系。

五是繼續加強資產評估行業專業基礎建設，夯實資產評估行業發展的基礎。隨著評估實踐的深入，資產評估行業新情況、新問題層出不窮，需要我們深入研究，加強專業基礎建設，為評估行業發展奠定扎實的基礎。要繼續跟蹤國內外評估理論熱點問題、前沿問題，這是資產評估實務發展的內在要求。應當進一步加強評估理論和方法研究，組織行業專家進行重大課題攻關，解決評估行業長期未解決但亟待解決的重大理論問題，筑牢行業發展的理論根基。繼續完善資產評估準則體系建設，指導和規范會員執業行為，增進委托方和報告使用者、監管部門對準則的理解和認可，推進準則的有效實施。中評協要在抓好自身業務的同時，關注和研究宏觀經濟運行情況，從專業角度向政府和社會建言獻策，為政府決策當好參謀，同時進一步提升資產評估行業的專業影響力。

資產評估行業是一個方興未艾的新興行業，面臨良好的發展機遇，希望全行業以這次會議為契機，在新的環境和新的時期加強團結，同舟共濟，開拓進取，不斷取得新成就。