安得廣廈俱歡顏

2009年9月11日，松林大地紅旗招展，禮炮隆隆，到處歡歌笑語。這一天，對于松江河林業局干部職工和松江河林區棚戶區百姓來說是非比尋常的一天——全國國有林區棚戶區改造工作會議在松江河林業局召開。“在林場居住了大半輩子，還能從山溝里走出來，住上亮堂堂的樓房，這是我們住在林場和棚戶區的老百姓做夢也沒有想到的事情，還是共產黨好，社會主義好，改革開放好!”這是松江河林業局曙光林場老工人趙希華在此次會議期間舉行的松江河林業局棚戶區改造一期工程竣工暨二期工程奠基儀式上發自肺腑的心聲。

有著50年建局史的松林，在相當長的一個時期采取了“先生產、后生活”和“邊生產、邊建設”的建設方式，由于國家投資不足，大幅度調減木材產量，自籌資金能力低，林區基礎設施建設落后的問題逐漸浮出水面。林區大部分職工住宅均為半永久式土木結構“草泥拉”住房和磚木結構住房，形成了大范圍的棚戶區。棚戶區內人口密度大、戶均面積小，房屋低矮，基礎設施極不完善，40%以上的住宅已經成為危房。“晴天一身土，雨天一身泥，污水滿地流，垃圾隨意堆，臭氣滿天熏”，這是棚戶區群眾生活的真實寫照。全局棚戶區面積達31.6萬平方米，占總住宅面積的52.4%;全局棚戶區居住人口11014戶，占總戶數的64.98%。

2007年，松林率先啟動了林業棚戶區改造工程。國家林業局、國家發改委等部門的相關領導和吉林省省長韓長賦曾多次來松林進行深入調研和指導，經過松林廣大干部職工的共同努力，松林的棚戶區改造工作進展順利。松林被確定為全國林業系統唯一的中心林場棚戶區改造試點單位，2008年松林又被確定為吉林省林業系統棚戶區改造試點單位。

緣何松林能得到國家和省委省政府的另眼相看，就在于松林始終堅持“為國效力、為民造福”的價值觀，把棚戶區改造作為落實科學發展觀的一項民生重點工程來實施，盡心竭力、實實在在地為林區職工和百姓辦了看得見、摸得著的好事、實事。

思路決定方向。松林確定了“以人為本，科學謀劃，讓棚戶區居民住得起、住得舒心”的總體指導思想。依據這一指導思想，確定棚改工作思路是:林場址棚戶區改造結合中心林場建設進行，中心林場建設除保留山上漫江中心林場、黑河中心林場(原場址)2個林場外，其余12個林場全部遷移到松江河地區，并入板石河中心林場建設。山上原場址進行退居還林。通過改造，實現棚戶區居民居住水平和生活質量的較大提高，周邊地區人居環境和生態質量明顯改善，基礎設施和文化教育體育等公益性設施逐步完善，綜合服務功能顯著增強。

機制好則萬事興。松林在林業棚戶區改造過程中，建立和完善了棚改運作機制。一是建立了運轉高效的指揮機構和運作平臺。成立了棚改領導小組，組長由局長擔任，副組長由八位副局長擔任，成員由計劃處、房產處、基建處、財務處等十個處室組成。統一負責全局棚戶區改造工作的指揮協調、措施制定和專項資金的調配使用。通過辦公會、調度會、專題業務會等，各方高效聯動，及時研究解決各種問題，形成了相互協調、相互配合的工作機制。二是落實了相關部門責任。各部門分工明確，精心組織，使林業棚戶區改造有序推進。三是嚴格執行了各項制度。制定了棚改財務管理制度和《松江河林業局林業棚戶區招商改造管理辦法》，嚴格執行了招投標制、合同制，認真落實了大宗建筑材料采購制、監理負責制，做到建設有方案、設計有標準、拆遷有章法、質量有保證、資金有監督，達到了棚改居民滿意我滿意、棚改居民放心我放心的目的。四是實施陽光操作。將拆遷安置工作優惠政策公布到位，并將特困戶、低保戶認定、房屋評估價格、回遷順序、選擇樓棟戶型等張榜公開，使被拆遷居民從內心感受到棚戶區改造政策和拆遷程序等環節的透明。五是建立工程質量安全標準。松林嚴格執行法規與強制性標準，實行全員管理、全過程管理、全方位管理，堵塞漏洞。認真把好設計審查關、材料設備關、隱蔽工程關與竣工驗收關，加強質量安全檢查，確保萬無一失。松林除了責成基建處負責監督外，還邀請動遷居民代表作為工程質量監督員。六是多渠道籌集棚戶區改造資金。采取“政府補一點、政策減一點、企業籌一點、個人掏一點”等辦法，多方籌集改造資金，促進了松林棚戶區改造工作順利啟動和快速推進。

“遷得動”、“拆得動”問題是棚改的關鍵環節，松林把做通職工群眾的思想工作作為重要工作來抓，利用職代會、電視、簡報等多種有效形式廣泛宣傳棚戶區改造的意義、政策措施等，還與撫松縣拆遷辦深入到動遷居民家中，了解民意，體察民情，面對面地向被拆遷居民宣傳棚改政策，現場解答居民提出的問題，耐心細致地做好職工群眾思想穩定工作，使絕大多數居民能夠積極配合做好拆遷工作，為棚改順利進行打下了良好基礎。

為解決“住得起”問題，松林將維護群眾的合法利益作為必須堅持好的大原則，制定了對地區回遷戶、林場遷移戶諸多優惠政策，保證了棚戶區住戶能夠順利入住。如對地區回遷戶，在搬遷公告規定的搬遷截止日前完成搬遷的，給每戶2000元的一次性獎勵。對林場搬遷戶， 每戶享受優惠價建筑面積50m2的住宅樓和6500元的裝修費用等等。

由于松林在棚改工作中思路明確、措施得力，取得了階段性成效。在圓滿完成了2007年至2008年的林業棚戶區改造全國首家試點工程之后，2008年10月一期改造工程全面鋪開，經過五個多月的連續奮戰，一期20萬平方米的改造建設工程自今年9月起將陸續竣工。二期工程規劃15萬平方米的住宅建設也將從今年9月起相繼開工，于明年下半年交付使用。目前，二期工程已拆遷棚戶區居民1157戶。

所有被安置的棚戶區住戶無不對黨中央、國務院、吉林省委省政府這一功德無量的惠民舉措心懷感激。搬遷到松林富民小區的人們感激地說:“沒有黨和政府，沒有松江河林業局，我們真不知道還要在泥草房里呆到猴年馬月呢”。“住樓房用上電氣，再也不用費力氣到林子里撿柴禾了”。國家林業局副局長祝列克在全國國有林區棚戶區改造工作會議不無感慨地說:“松林局棚戶區改造走在全國林業棚改的前面，其做法和經驗值得學習和推廣”。真情與大愛，努力與付出，贏來了上級領導和林區百姓的交口稱贊，黨心、民心融聚在松林的新林區建設的大業中。

棚戶區改造這項功在當代、惠及子孫的德政工程、民心工程在松林大地轟轟烈烈地全面展開，還將積極深入地推進下去。松林黨委書記、局長紀連營在松江河林業局棚戶區改造一期工程竣工暨二期工程奠基儀式上滿懷信心地說:“再用兩年左右的時間，松林將有十二個林場、2500家林場住戶從深山里走出來，移居到松江河地區，實現林業產業工人‘上班到山上、下班回城里’的夢想。屆時將退居還林500公頃，年減少用于生活燃料的木材消耗兩萬多立方米。還有兩個林場，經改造后，作為全新的現代化中心林場保留在山上。兩個林場的500戶居民都將告別棚戶區，住進新樓房。再用三至五年的時間，松江河地區5000多戶林業居民將從低矮擁擠的棚戶區里走出來，住進舒適的樓房。”

林區棚戶區改造不僅僅改變了林區居民的住房條件和生活方式，而且也改善了林區的生態環境。松林這個充滿勃勃生機和活力的企業，將一如既往地承載著上級領導的信任和林區百姓的期望，乘全國國有林區棚戶區改造工作會議的東風，在經濟發展的基礎上，全力做好林區棚戶區改造工作，讓這里的青山更蔥綠，讓這里的百姓俱歡顏。