“百?gòu)?qiáng)縣”升級(jí)

不久前公布的第九屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣(市)名單并沒(méi)有懸念，第名仍然是江蘇(27個(gè))，山東26縣(市)與浙江并列第二，與上年名次基本致。但引起人關(guān)注的是名次之外的一個(gè)明顯變化——百?gòu)?qiáng)縣評(píng)選在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力之外，富民與科學(xué)發(fā)展首次被列入了評(píng)價(jià)體系。

為了客觀衡量中國(guó)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的狀況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連續(xù)多年根據(jù)全國(guó)2000多個(gè)縣域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，從發(fā)展水平，發(fā)展活力，發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)方面對(duì)縣域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展進(jìn)行測(cè)算，這就是每年一屆的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比。

從2000年評(píng)選開(kāi)始，“百?gòu)?qiáng)縣”就調(diào)動(dòng)了全國(guó)縣市高度的參與積極性。盡管不能帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益，但“百?gòu)?qiáng)縣”的頭銜是一個(gè)縣(市)實(shí)力最好的證明，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的一個(gè)重要體現(xiàn)。所以，加入“百?gòu)?qiáng)”成為諸多縣市發(fā)展目標(biāo)中的重要內(nèi)容。由于各方面的原因，2007年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局悄然取消百?gòu)?qiáng)縣評(píng)比，改由非官方的中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)評(píng)與發(fā)布全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名單，但并未影響到各地對(duì)“百?gòu)?qiáng)縣”的關(guān)注度。

據(jù)了解，本屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣排序變化比較大，老牌百?gòu)?qiáng)縣出現(xiàn)分化，一部分已經(jīng)成為中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，另一部分發(fā)展相對(duì)較慢，退出百?gòu)?qiáng)縣的行列。此次共有8個(gè)百?gòu)?qiáng)縣(市)新入圍，包括山東省的博興縣。

新興全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)：江蘇省百?gòu)?qiáng)縣由蘇南向蘇北“北上”，山東省百?gòu)?qiáng)縣由膠東半島向魯中“西進(jìn)”；中西部地區(qū)具有資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的強(qiáng)縣迅速崛起，已有16個(gè)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的格局正在改變。

從百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，百?gòu)?qiáng)縣格局的變化對(duì)應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，靠工業(yè)起家的傳統(tǒng)百?gòu)?qiáng)縣要素資源的強(qiáng)約束性、環(huán)境容量的飽和性已基本顯現(xiàn)出來(lái)，特別是2006年的太湖水污染事件給片面追求經(jīng)濟(jì)總量的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展敲響了警鐘，該年的百?gòu)?qiáng)縣名單一度停止發(fā)布。如何在有限的地域空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為百?gòu)?qiáng)縣不可回避的一個(gè)重大命題。

目前，大多數(shù)百?gòu)?qiáng)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)類型單一、產(chǎn)業(yè)層次偏低、企業(yè)規(guī)模偏小、自主創(chuàng)新能力不足；二是與國(guó)內(nèi)大中型發(fā)達(dá)城市以及世界中等收入國(guó)家相比，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。因此，百?gòu)?qiáng)縣要保持健康發(fā)展，一方面要加快轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)自主研發(fā)能力，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，要加快進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)。

在公布百?gòu)?qiáng)縣名單的同時(shí)，發(fā)布了第九屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力與科學(xué)發(fā)展評(píng)價(jià)報(bào)告分析，報(bào)告對(duì)江蘇、浙江、山東三省百?gòu)?qiáng)縣進(jìn)行了對(duì)比。其分析認(rèn)為，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，百?gòu)?qiáng)縣大而強(qiáng)，全國(guó)十強(qiáng)縣中占有7席，特點(diǎn)是“集體經(jīng)濟(jì)+規(guī)模經(jīng)營(yíng)+資本市場(chǎng)”，區(qū)域統(tǒng)籌條件比較突出：浙江縣域經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模小，百?gòu)?qiáng)縣相對(duì)富裕程度高、差別小，特點(diǎn)是“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)+產(chǎn)業(yè)集群+專業(yè)市場(chǎng)”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌條件比較突出；山東縣域經(jīng)濟(jì)單位眾多，差異性大，百?gòu)?qiáng)縣突出性不足，特點(diǎn)是“政府主導(dǎo)+經(jīng)濟(jì)協(xié)作+多種模式”，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作比較突出。

對(duì)此，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中心主任劉福剛的解釋是，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在“強(qiáng)縣”和“富民”不統(tǒng)一的問(wèn)題，如環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、社會(huì)治安等工作已經(jīng)成為新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展中非常嚴(yán)峻的“約束因素”。此次將全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的“強(qiáng)縣富民”和“科學(xué)發(fā)展環(huán)境”列入評(píng)價(jià)體系，是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力的有效補(bǔ)充和科學(xué)評(píng)價(jià)。

從縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展類型看，百?gòu)?qiáng)縣正逐漸走向一個(gè)更高的發(fā)展階段。依靠資源拉動(dòng)的百?gòu)?qiáng)縣，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看礦產(chǎn)資源不可再生，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用將逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)缺乏持久的動(dòng)力。對(duì)于區(qū)域主導(dǎo)型的百?gòu)?qiáng)縣，借助港口及臨近投資輸出國(guó)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但由于對(duì)外依賴性太強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較多的不穩(wěn)定因素。

在百?gòu)?qiáng)縣的評(píng)比與發(fā)展中，一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展型的縣域經(jīng)濟(jì)路子逐漸被認(rèn)可和推廣——縣域經(jīng)濟(jì)在多種因素共同作用下發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)日趨成熟，擁有較完整的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力較高，可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)。這種縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，正在被國(guó)內(nèi)的許多縣市接受與實(shí)踐——縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化要走新型工業(yè)化道路，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等環(huán)節(jié)的可持續(xù)發(fā)展。

以百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展為依托，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期。新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境發(fā)生了變化，遇到了許多方面的約束，這些約束也為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力和方向。在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”、全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要“強(qiáng)身”，還需要社會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的促進(jìn)和支持，讓更多的百?gòu)?qiáng)縣成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的生力軍。