強縣引領強省之路

“百強縣”名單的出爐讓經濟強勢發展的山東又一次成為關注的焦點。在不久前公布的第九屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)名單中，山東占據26席，與浙江并列第二。無論從數量還是位次上，此次山東的“百強縣”都bb過去有了新的突破。山東“百強”與眾不同

自2000年全國百強縣開評以來，一個現象異常明顯——山東省甚至全國大部分百強縣都是沿海的，地理位置天生優越是這些縣市領先的基礎條件。很多經濟學家認為，一個縣要擠進百強，地理位置和自然資源優勢最為重要，經濟發展主要來自區位和資源基礎之上的工業產業。

但在百強縣的行列中，與全國其他省市相比，山東百強縣的產業模式獨具特色。

在山東百強縣中一直位居前列的榮成市，雖然與全國大部分百強縣一樣具備沿海的地理位置，但其發展卻與其它地方注重中小企業不同，在漁業和旅游業上做起了文章。如今，榮成不但是漁業大縣，而且還著力開發旅游業，第三產業增加值迅速增長。

兗州市坐擁煤炭資源豐富的兗州煤礦；是山東省“資源縣”的典型。但兗州市躋身百強縣卻并不全是靠資源取勝。兗州是一個開放的城市，他們一直主張大開放、太招商、大投入，—二三產業全面開發，外資內資民資全方位開放，他們先后吸引了意大利倍耐力公司、美國國際紙業等多家世界500強企業來兗州投資，利用外資居全濟寧之首。可以說，是多種產業的共同作用提升了兗州的發展實力。

在歷年百強縣的評比中，幾乎都是“工業縣”的天下，但壽光市就創造了一個奇跡。它先是農業大發展，然后在農業基礎上發展加工、儲藏、運輸等工業和服務業項目，形成了農業、工業、服務業相輔相成的產業鏈，不僅實現了經濟的良生發展，而且避免了工業縣發展到一定程度時，工業和環境、資源成了互相制約的矛盾。

地處內地的鄒平是另一種發展模式。作為一個既不靠海又無資源優勢的內陸縣，鄒平大力引進和建設大企業和大項目，目前已經完善壯大了以紡織印染服裝、食品醫藥、制造冶煉、造紙、化工等五大支柱產業為主體的工業體系，每個主體產業上都衍生出了眾多的產業鏈條企業。大企業帶動了縣域經濟的快速增長。

廣饒縣則立足整臺區域資源，走出了一條“以工業為主導，以工業化帶動農業產業化、城市化和經濟國際化”的縣域經濟發展路子，突出培植造紙、石油化工、橡膠和紡織印染四大產業，形成了上下游配套的產業群，縣域經濟保持了持續健康快速發展的勢頭。

揚長避短，發揮優勢，山東的多數“百強”除了利用區位和資源條件外，沒有固守“工業立縣”的陳規，根據地方特色發展優勢產業，換來了強勁的發展實力，成為區域經濟的領跑者。

特色成就“百強”

作為衡量縣域經濟的一個重要標準，“百強縣”在山東得到了高度重視。早在2004年初，中共山東省委、省政府出臺《關于加快縣域經濟發展的意見》，其中就提出縣域經濟增加國內生產總值，絕大多數縣(市、區)地方財政自給有余，爭取更多的縣(市)進入全國百強縣，已經進入全國百強的縣(市)要爭取位次前移。

在外省市看來，逐年增多的百強縣讓山東風光無限。但在山東省內卻有另一番擔憂。與位列前三的其它兩省相比，山東省百強縣的居民收入水平最低，百強縣的相對富裕程度較弱，在發揮市場機制在縣域經濟的作用方面還有很大潛力。雖然山東在百強縣中的排名不斷遞進；占據席位越來越多，但即使是實力列前的榮成市，也僅有一屆位列第10。更為重要的是，與發達省份相比，山東很難找出一個有突出特色的百強縣來。

從“百強”前幾名的發展經驗看，昆山的電子、紹興的紡織、順德的家電。常熟的服裝、張家港的出口加工等等，無不顯示著極濃的“特色”。因此，有專家建議，山東的強縣要想更強，必須走自己的特色之路。

為增強縣域經濟實力，在縣域經濟的發展中，山東重點培育特色產業，特色經濟的支撐作用逐漸明顯。如：諸城的“貿工農”一體化；壽光、蒼山的“菜園子”；曲阜的“旅游”；萊陽的“蔬菜加工出口”：青州的“花卉”等等，這些傳統品牌和新興產業的結合，使區域特色經濟及產業鏈效應得到了充分的發揮，縣域經濟的實力不斷增強。

如今，山東“特色強縣”戰略取得了明顯成效，大多數縣區的經濟實力迅速提升，一批縣區靠特色產業躋身“百強”之列。近年的統計表明，不少縣區的國內生產總值年均增長速度都在20％以上，有的地方財政收入年均增幅近30％。更為重要的是，強烈的“賽跑意識”激起強烈的發展欲望，帶來縣域經濟發展的大跨越。

經過近幾年的快速發展，山東縣域經濟已成為全省經濟發展的重要支柱，GDP占全省的80％以上，地方財政收入所占比重接近50％，并呈現出逐年上升的趨勢。縣域經濟在統籌城鄉經濟社會發展、建設全面小康社會中的作用日益突出。

從“強縣”到“強省”

從區域經濟發展看，縣域經濟逐漸成為衡量一個地區經濟質量和經濟實力的重要指標。一個縣級區域夠不夠“強”，取決于經濟結構和經濟規模；一個省級區域強與不強，則體現在有沒有足夠數量的能起到支撐作用的縣市區。在全國百強縣市榜上數量最多的浙江省，目前縣域經濟GDP占到全省的70％，成為其經濟持續快速發展的重要基礎和動力源泉。

對于山東縣域經濟的快速發展，國內一些經濟學家解釋為和地理位置以及能源優勢有關，“渤海灣經濟體中就數山東與韓國的經濟關系最密切，山東靠近韓國，利用韓國的產業轉移與投資，發展自己的制造業和貿易，經濟就會快速增長。”“山東以前就是資源外運的省份，能源是山東發展的優勢，而且將來這個優勢會更加明顯。”

而山東省社科院農村經濟研究所秦慶武所長則歸功于“山東抓住了工業發展的機遇，以大企業大項目帶動了縣域經濟的發展，是山東經濟實力整體提高的關鍵要素。”

近年來，隨著縣域經濟的快速增長，山東發展勢頭迅猛，實現了經濟總量和位次的躍升，今年前三季度全省實現生產總值23959.7億元，經濟總量已僅次于廣東的26418.08億元成為全國第二大經濟強省。

相比經濟總量在全國的不斷沖高，區域發展不平衡是山東的弱項。盡管全省的縣域經濟都有了新的發展，但長期以來形成的東部地區經濟發展快、西部相對滯后的弊端仍然存在，東西落差影響了山東整體的發展。

強縣越來越強，那些弱縣怎么辦?如何平衡東西部縣域經濟發展?面對發展中的短板，山東近年來—直在努力實施東西部協調發展戰略：2002年以來，省委、省政府高度重視縣域經濟發展，相繼實施了“促強扶弱帶中間”、“三個突破”和龍頭帶動等一系列戰略性措施，縣域經濟發展加速，綜合實力顯著增強。2007年又提出了“一體兩翼”發展戰略，在過去主要從“東中西”橫向坐標考慮全省區域發展的基礎上，側重于從“北中南”縱向坐標考慮發展問題，為全面推進和重點突破區域發展提供了客觀依據。

從縣域經濟發展的成功經驗出發，山東區域經濟發展進入一個新的階段。現在，不僅是縣區，連地級市都積極加入了發展區域經濟的行列，全省區域協作步伐加快。在“一體兩翼“戰略實施之后，作為“一體”中心的濟南和青島成為區域合作的重點。德州與濟南簽署“德州市融入濟南服務省會經濟社會發展戰略框架協議”，明確提出雙方將深入實施規劃銜接、基礎設施共享和產業合作等，融入省會城市群經濟圈；泰安市提出與濟南在汽車、鋼鐵、紡織服裝、食品、電子信息等行業領域加強合作。青島作為山東半島的龍頭，與周邊市的資源整合力度進一步加大。濰坊市開始從規劃、政策、交通等方面主動全面對接青島：乳山甘當配角，承接青島的產業鏈條“借青興乳”使青島的配套加工基地和旅游項目紛紛落戶乳山。

從培育“百強縣”到建設經濟強省，縣域經濟正成為山東加快從經濟大省到經濟強省轉變的一個重要推力。