山東試水“省管縣”

郡縣治則天下安，縣域強則國家富。

作為農業大省，從改革開放之前的“地區行政公署管縣”到20世紀80年代之初的“市管縣”，山東對縣域經濟管理體制的改革與探索一直在順勢而為。進入新世紀之后，隨著縣域經濟實力的不斷增強，“市管縣”的多重管理體制造成的矛盾愈發突出。

為解決這些矛盾，加快縣域經濟發展速度，一種由省直接把轉移支付、財政結算、收入報解、資金調度、債務管理等權限“下放”到縣的“省管縣”改革在全國開始試點推行。其中的第一步——“擴權強縣”已經在越來越多的省份得到推廣。

2002年以來，山東省先后將部分歸屬于地級市的經濟社會管理權直接賦予經濟強縣，在財政體制等方面試行“省管縣”。

所謂“省管縣”體制是指：省市縣行政管理關系由目前的“省——市——縣”三級體制轉變為“省——市、縣”二級體制，對縣的管理由現在的“省管市——市管縣”模式變為由省替代市，實行“省管縣”模式，其內容包括人事、財政、計劃、項目審批等原由市管理的所有方面。

日前，山東省政府下發《關于實行省直接管理縣(市)財政體制改革試點的通知》，明確2009年將商河、榮成等20個縣(市)納人省直接管理縣(市)財政體制改革試點范圍，設區市不再分享直管縣稅收收入，省財政直接對直管縣調度和撥付資金，條件成熟后在全省逐步推開。在試點縣市的選擇方面，將優先考慮糧食、油料、棉花和生豬生產大縣(市)。這一舉措在全國“省直管縣”試點中無疑算得上是“大手筆”。

此次山東“省管縣”確定的這些縣市均具有較好的農業或養殖業基礎。實施省直接管理縣(市)財政體制改革后，在貝才政收入劃分上，按照收人屬地劃分原則，現行體制規定的中央和省級收入分享范圍和比例不變，但設區市不再參與分享直管縣(市)的稅收收入和各項非稅收入，包括設區市在直管縣(市)境內保留企業的收入。與此同時，省級財政要將財力性轉移支付和專款補助單獨核定下達到直管縣(市)，進一步加大幫扶力度，提高直管縣(市)基本公共服務保障能力。

中共山東省委書記姜異康指出，要進一步理順關系，落實責任，把可以交給市、縣政府管理的事權放下去；推進省管縣的財政體制改革試點，進一步擴大縣級政府社會和經濟管理權限；理順垂直管理部門與當地政府的關系，建立完善部門之間協作配合機制；在整臺優化政府組織結構的同時，嚴格控制機構編制增長。

山東省的“省管縣”試點工作扎實有序。省直管縣的條件可以概括為兩個方面，一個是硬件條件，包括網絡、通信等信息化和交通便利等條件，使得縣與省的溝通可以直達而不再需要一個中間傳導層；另一是軟件條件，主要包括省級財政的宏觀調控能力、縣級經濟的自身發展能力、以及相應配套的縣市行政區劃調整改革，省政府管理半徑和能力將遭遇挑戰。

經過最近10年的長足發展，山東省的“省管縣”改革試點的時機已經日漸成熟。

在歷年全國百強縣(市)評選中，山東總能占到20多個。山東縣域經濟在整個國民經濟中所占份額較大，這為積極推進試點提供了條件。

實行“省管縣”后，縣作為一個相對獨立的經濟區域被賦予更大的發展自主權，對縣實行“強縣擴權”有可能為縣域經濟發展帶來活力，使縣的經濟社會發展具有更大的靈活性和更廣闊的空間，使縣域發展得到先發優勢。

如果能放開手腳，山東省許多經濟強縣的經濟實力會很快超過現在所轄的地市。而且，縣財政省直管以后，減少了財政運轉的層次，提高了財政運轉的效率。“省直管縣”財政體制實現了一級政府、一級財政、一級稅收，有利于建立合理的財政稅收體制。

現在各地試行的“省直管縣”主要有兩種模式，一種是注重財政體制突破的浙江模式，一種是重視行政體制突破的海南模式。而目前，包括山東省在內的一些省份進行的“省管縣”試點中，大多數省份是以“浙江經驗”為框架出臺的政府文件。結合山東省實際情況，重新定位縣市功能，建立全新的管理體制成為下一步“省管縣”改革重點。

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2009年納入山東省直接管理縣(市)財政體制改革試點范圍的20個縣(市)分別是：商河縣(屬濟南)、高青縣(屬淄博)、萊陽市(屬煙臺)、安丘市(屬濰坊)、金鄉縣(屬濟寧)、泗水縣(屬濟寧)、郯城縣(屬臨沂)、平邑縣(屬臨沂)、寧陽縣(屬泰安)、莘縣(屬聊城)、冠縣(屬聊城)、曹縣(屬菏澤)、鄄城縣(屬菏澤)、夏津縣(屬德州)、慶云縣(屬德州)、惠民縣(屬濱州)、陽信縣(屬濱州)、利津縣(屬東營)、榮成市(屬威海)、莒縣(屬日照)。